保税物流园区路往何方

推动保税物流园区整合创新，承汕头到鹤壁物流接现代国际服务产业转移是落实党的十六届三中全会提出的“转变经济增长方式”命题的具体体现，是化解目前我国经济结构不合理的具体手段，也是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

2007年4月28-29日，由海关总署牵头，国家发改委、财政部、国土资源部、交通部、商务部、国税总局、国家质检总局、国家外汇局九部委参加的全国保税物流园区试点工作总结会议在江苏省张家港市召开。来自全国15个保税区及当地海关的会议代表参加了会议。保税物流园区是在2003年12月，经国务院批准，在上海外高桥保税区首先开始的。2004年8月，国务院又批准大连、天津、青岛、张家港、宁波、厦门、深圳盐田等七家保税区扩大保税物流园区试点。这次全国保税物流园区试点工作总结会议全面回顾了保税物流园区试点以来的总体情况并部署了下阶段工作重点。海关总署加贸司司长何力做了题为《推动保税物流园区整合创新，承接现代国际服务产业转移》的总结报告。

保税物流园区的设立是探索新的外贸经济形势下保税区和港口进一步发展, 发挥“区”与“港”综合优势的重要举措。同时，也是海关积极开展区域整合实汕头到潍坊物流践的重要步骤之一。经过精心组织、积极实践，保税物流园区试点工作已经取得阶段性成果。何力在会议的总结报告中指出，保税物流园区吸引了大批国内外知名物流企业入驻，带来了原有供应链，同时也形成了新的物流体系，引入了现代物流的观念和技术；促进了本地区产业集聚与发展，连接了不同地区企业，有效延长了产业链，提高了附加值；逐步替代了“境外一日游”，促进了加工贸易货物的上下游结转，抑制了国货复进口，同时促进了毗邻保税区及港口的建设与发展，提高了港口的国际竞争力，推进了国际航运中心和国际中转枢纽港的建设，促进了地区物流特色的形成。同时何力也指出了保税物流园区当前亟待解决的问题和矛盾,主要有：港口与园区之间“联而不动”或“动而不联”的现象突出；部分政策法规脱离园区实际，有待健全；监管效率有待提高，监管手段有待优化等。

就下一步继续做好保税物流园区工作，何力提出了三个方面的具体要求：一是充分发挥保税物流园区功能，努力建设区域性物流中心。主要是夯实“对外结合”与“对内结合”两个工作，积极吸引国际大型物流配送中心向园区转移，着力培育一批我国自主品牌的具有国际竞争力的物流企业。同时推动形成区域特色物流，充分利用各试点物流园区地处我国经济发达的长三角、珠三角和环渤海地区，背靠广阔的腹地优势，服务和促进地区经济的发展，形成“区域性物流中心”。二是积极开展整合创新，着力解决区港“动而不联”问题。主要手段是整合行政管理资源，采取市场运作机制，修改完善法律规章等。在“监管”整合上，要着眼监管执法部门自身进行“内部整合”；开展包括人员管理、设备共享、流程创新在内的监管资源的整合；大力应用科技手段，实现信息共享，提升管理的效能和效率。三是修改完善法律规章、进一步明确操作规范。主要是尽快开展今年拟出台的《保税监管货物流转办法》、《保税物流园区操作规程》立法工作；围绕检测、维修、研发等新型保税物流业务，尽快拿出相关管理规定；围绕保税物流园区一、二线监管特点和保税物流与传统口岸贸易的差异进行相关法规的修改完善。

在这次会议上，张家港保税物流园区管委会也进行了交流发言。张家港保税物流园区是我国唯一的“内河型”区港联动试点园区。封关运作两年多来，园区开发建设成效明显，特色优势不断显现。

张家港保税物流园区紧密联系实际，敢于实践，全面放大“区港一体”优势，“三大效应”显现成效，即知名企业相继跟进，集散效应快速呈现；物流种类渐成品牌，特色效应凸显优势；物流功能运作顺利，辐射效应加速扩展。同时，张家港保税物流园区通过“四项举措”推进园区的建设发展，即联动开发，提速物流；市场运作，激活物流；三位一体，提升物流。并且针对试点过程中在体制层面、政策层面及操作层面存在的一些问题，凭借其目前已经具备的资源整合的良好条件着力抓好“四个重点”：一是整合空间资源。充分利用保税物流园区西区与保税区仅一路之隔的地理优势，开辟两区间专用封闭通道，整合两区资源，使两区成为集物流、加工与口岸功能为一体的具有保税港区功能和特征的海关特殊监管区域。二是错位上海港口。张家港是我国大宗基础性、原料性商品主要进出口岸，它作为上海港口的腹地支持和喂给基地，与上海形成了良好配套。张家港保税物流园区错位上海港口，既形成业务形式的互补，重点发展散货进出口业务和国际中转，与上海集装箱业务形成错位，又加强业务经营的合作，开通与上海的直通点业务，实现双赢发展。三是辐射长江流域。积极鼓励长江流域地区的企业共享共用保税物流园区的功能政策，把原来本地区不能运作的贸易方式和模式拿到保税物流园区运作，为他们提供重要的物流运作平台，促进区域经济在更广范围、更深领域、更高层次上加速发展。四是用活园区功能。依托现有联动监管系统，积极探索符合自身实际的联动开发监管模式，努力实现保税物流园区功能向加工制造业延伸、向邻近其它码头延伸、向周边区域延伸，构筑互动共赢的经济链，进一步放大保税物流园区的辐射面，促进区域经济又好又快发展。

实践证明，张家港区港联动保税物流园区的建设，既有力提升了保税区的综合竞争水平，又有效促进了当地经济和周边区域经济的快速发展。

从目前全国保税物流园区试点总体情况看，珠海到铜川物流保税物流园区已逐步取得了良好的经济和社会效益，起到了积极的示范作用。虽然还处于起步发展阶段，但目前发展保税物流的各种内外部环境越来越好，建设区域性物流中心、承接现代国际服务业转移的条件也越来越成熟，同时相关部门的管理制度也在日趋完善，这一切都使得进一步发展保税物流园区成为可能。■