非战争军事行动物流保障模式探析

目前,我军的物流保障模式主要有三种,一是建制分勤保障,二是总部联勤保障,三是战区联勤保障。但是这种保障方式有明显的封闭性特点,缺乏与外界进行必要的物质和信息交流,容易导致机构重叠和重复建设等不合理现象。从近几年非战争军事行动物流保障的实践来看,这三种保障模式虽然都发挥了一定的作用,但难以有效适应非战争军事行动的需要,不是非战争军事行动物流保障的最佳形式。因此,佛山到衡阳物流面对非战争军事行动的特殊需求,建立能够适应当时当地的客观条件、能够顺利完成任务的新的物流保障模式是增强非战争军事行动物流保障能力的前提条件。

非战争军事行动物流保障模式的选择

非战争军事行动准备时间紧迫、行动方式多样、行动手段有限、组织协调复杂、行动保障艰巨的特点,决定了其物流保障模式必须走统供统保、一体化、集约化、联勤化的道路。非战争军事行动涉及面广,不仅涉及地方政府、有关部门和社会团体,有时还会涉及外事部门、国际组织,环节众多,协调困难。即使军队内部也常常是诸军兵种联合作战,在不同阶段有不同的任务。要对行动部队和其他力量实施全方位、全过程的保障,要求保障实体必须具备高度集约的一体化物流保障能力。可以预见,打破军兵种之间的界限,充分利用民用物流资源,形成顺畅的物流供应链,实现各种物流资源的高效利用,将是非战争军事行动物流保障的基本模式。努力实现保障力量三军一体、保障资源军民一体、保障体制平战结合的新模式是非战争军事行动物流保障的发展方向和目标。

所谓三军一体是指由独立于三军之外的总部联勤系统对三军物流保障力量集中统管、保障资源优化配置、保障设施统一规划建设,并通过所属的保障实体对三军部队实施全面的物流保障(包括采购、储存、配送和回收等),各军兵种部队不再设置专门的物流职能部门和保障实体。军民一体是指通过军民物流保障力量的综合集成,将民用物流保障力量纳入军事物流体系,统一组织军队、社会的财力、物力、人力和科技力对非战争军事行动进行全面保障。平战结合是指物流保障要素与作战系统高度联合,不管是平时还是战时,都实行三军一体化的划区保障体制,各军兵种部队跨战区机动、演习或者执行其他非战争军事行动任务,到哪个战区就由哪个战区负责统一的物流保障。为此,需要拓展工作思路,借鉴“汶川”抗震救灾物流保障的经验,对目前的物流保障模式进行改革,构建一体化的物流保障新模式。

(一)构建科学的联勤保障体制

首先将三军共用的物流资源纳入总部联勤系统,在全军(而非战区)范围内进行保障机构、设施的归并和调整,以总后勤部直属战略基地为依托,构建若干物资供应保障中心,对主要方向实施战略物资支援保障。其次广州到镇江物流,根据非战争军事行动物流保障需求分布和社会物流资源情况,利用物资供应保障中心的辐射能力,划分若干个保障区域,设立区域性物流中心来遂行战役物流保障任务。第三,充分利用现有后勤仓库、生活服务中心等物流保障基础设施,将其改造成为基层配送中心,对诸军兵种行动部队实施战术物流保障行动。在这种统分结合的物流保障体系中,供应保障中心居于主导地位,区域性物流中心是连接战略、战术物流保障的桥梁,而基层配送中心则是网络体系的基础架构。在此基础上,要坚持筹供分离的原则,转变物流机构的职能,区分职责,理顺总部、军用物资订购局、军区军兵种物资供应站及部队用户之间的关系。

(二)整合物流系统并建立一体化保障网络

军事物流系统的各项要素,如运输、保管、搬运、包装、流通加工等,都有各自相对独立的运行机制,并因此形成运输、保管、搬运、包装、流通加工等子系统。进行物流系统整合,就是用系统论的观点,使之有机联系起来,发挥出整体优势,从而实现系统总体效益最优。必须根据非战争军事行动对物流保障提出的一体、多样、不间断的总要求,调整现行的保障力量结构,建立三军一体、无缝链接的保障网络。具体而言是:一是物流保障部门的设置一体合成,打破传统的各自为战的保障模式,实行不同军兵种保障力量的混合编成。结合非战争军事行动的需要,科学定位物流保障的主要方向,遵照陆、海、空三军的具体保障需求,探寻物流保障的结合点,整合现有物流系统。为此可在各战区中心城市建立物流中心,使物流网点的数量、规模、布局更加趋于合理。二是保障标准的制定灵活多变,着眼于非战争军事行动的需求,根据行动情况和任务的变化实时调整保障标准。三是保障实体的配置纵横交错,变传统的平面式、区域性的保障模式为要素高度集成、环节高度流畅的网络化保障模式。

(三)合理布局物流机构以实行统管共用

应以我军军事战略方针为指导,使物流机构的布局既能满足国家军事战略的需要,又能充分依托国家物流环境。未来遂行非战争军事行动,必须做到从各自为战到综合集成,从小范围联合到区域性联合,整合物流力量,调整物流机构,充分发挥三军后勤保障一体化的优势。一方面要重新划分保障区域,打破军兵种界限,实行三军一体的区域保障机制;另一方面要对现有军事物流机构进行调整,撤销或关闭重复设置、储存条件差、交通不方便的物流机构,集中财力、物力把经过科学论证保留下来的物流机构建设好,提高综合保障能力。同时,在配置军事物流机构时要与国家物流机构的宏观配置相互协调,互为补充;对军事物流机构的布局、规模、管理等方面做出长远的规划。另外,建立权威的军地协调动员机制,保证需要时地方物流力量能迅速转化为军事物流力量。

(四)建设军民一体化物流体系

根据物流接合部理论,军事物流与民用物流系统之间必然存在许多相互交错、相互结合的部分,这表明军事物流应与民用物流相互促进,相互利用。但是,目前我军在充分利用民用物流资源上做得不够,主要问题是军地缺乏有效的协调与交流机制,更缺乏具体的法律法规,因而造成民用物流在规划和建设时对军事物流的需求缺乏考虑,而军队在建设军事物流系统时,又缺乏对民用深圳到金昌物流物流信息的收集,导致军地双方在物流的发展中不能相互利用与支持。因此,大力推进军民一体化物流体系建设,实现资源优化配置,是应对多样化军事任务,提高非战争军事行动物流保障能力和保障效益的客观要求。军民物流一体化,是指通过对相对独立的军事物流系统与民用物流系统进行有选择地整合和优化,以实现军民物流高度统一、相互融合、协调发展。应重点建设以下几个方面:一是完善军民物流一体化的法律法规。为了保证军民物流融合的规范性,必须通过一定的法律制度、合同契约进行约束,科学界定双方的责、权、利和物流商的运用范围和深度,从而实现依法运作和依法管理。二是实现军事物资储备和运输保障的社会化。在仓库网点和交通网络上与地方民用物流企业相互沟通、相互融合,通过优化军事物流和民用物流,依托地方商业公司和民用运输力量,使物流系统形成军地一体、相互支援的格局。这样就可实现军事物资的社会大储备,缩小军队的储备规模和品种,实现通用物资的快速投送。三是实现军地物流信息可视化。通过对国家与军队之间的各种物流信息网络进行联网,使物流各节点之间形成四通八达的网络系统,覆盖全部保障区域,变整个物流系统为信息系统,最大限度地提高保障效益和效率,实现非战争军事行动物流保障的精确化。

物流保障是一个系统工程,其整体效能的提高取决于各个子系统的协调运作和相互耦合。目前我军保障体制虽然经过联勤改革有所改善,但“专业分割、多头管理”的管理体制并未体现现代物流的先进思想,存在着物流资源布局不平衡、物流运作不协调等问题,造成物流保障的效率和效益较差。这些问题的长期存在,直接影响着非战争军事行动物流保障的完成。因此,进一步优化军事物流保障结构,已成为我军军事物流建设与发展亟待解决的重点问题。必须从军事物流的整体出发,站在全局的高度,打破建制,以系统的思想,对物流配置和管理分工进行优化,并将军事物流系统适当融入国家物流体系,使军事物流布局优化,满足非战争军事行动物流保障的需要,达到最佳的物流效果。