应急保障物流运作研究

本文归纳了应急物流的基本特点和要求;从应急物资的筹措、应急运输保障、应急物流配送三个方面,系统的研究了应急保障物流运作的现状和存在的问题及其对策措施。

一、应急物流的特点及要求

应急物流与一般物流相比有其显著特点,根据其特点相应的对应急物流提出了更高的要求。

1、应急物流具有以下特点

(1)应急物流的突发性。顾名思义,有突发事件所引起的应急物流,其明显的特征就是突发性和不可预知性,这也是应急物流区别于一般物流的一个显著特征。由于应急物流时效性要求非常高,必须在最短时间内,以最快捷的流程和最安全的方式进行应急物流保障。

(2)应急物流内容的不确定性。应急物流的不确定性主要是由于突发事件的不确定性,人们无法顾及突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等各种不可预期的因素,使应急物流的内容随之变得具有不确定性。

(3)应急物流活动带有很强的弱经济性。应急物流的最大特点即是一个“急”字,如果运用许多平时的物流理念,按部就班的进行就无法满足应对应急物流的需求,在一些重大的险情或事故中,平时物流的经济效益原则将不再作为物流活动的中心目标加以考虑,因此应急物流目标具有明显的弱经济性,甚至在某些情况下成为一种纯消费性的行为。

(4)应急物流运作环节的非常规性。应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略,整个物流流程将表现得更加紧凑,物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。

2、基于以上特点,对应急物流保障提出相应的要求

(1)指挥有力。这是做好应急物流保障的首要要求。应急物流保障机构的必须从应急物流保障的特殊地位作用上来提高自身的认识,加强对应急物流保障工作的领导,尽职尽责做好组织、指挥、协调、控制与检查工作,不能有一时一事的掉以轻心。

(2)快速反应,运作有序。这是应急物流保障的主要特点所决定的。从接受任务、汇报请示、商务运作,都要强调“立即”行动。在接到上级部门下达的应急保障任务后,各级应急保障部门应迅速成立应急保障小组,合理编成人员按照应急保障程序和平时制定的应急保障预案,有计划、有步骤地开展工作。

(3)按时到位。即严格在规定时限内使应急物流保障的物资到达指定的地点。这是应急物流的一项根本要求,做不到这一点,保障作用就会大打折扣甚至失去意义。

(4)健全法规,加强监督。应急物流保障是一项政策性、权威性很强的工作,要尽快制定出符合实际的应急物流保障法规制度,使应急保障有法可依。各级纪检、财务、审计部门,要加强对应急保障活动的监督检查,严肃处理应急保障活动中的违规违法行为。

二、应急物流保障的运作

1、应急物资的筹措

应急物资的筹措是应急保障的基础和首要环节,筹措工作的优劣直接关系物资保障水平和应急物流目标的实现。及时快速,质优价廉,品目齐全,足量适用是对应急资筹措的基本要求。

(1)应急物资的筹措方式。要确保紧急状态下筹措到所需的物资,必须建立高效规范安全的应急物资筹措渠道。一般来说,应急物资筹措有以下几种方式:一是动用储备。动用应急物资战略储备是应急物资筹措的首选方式,为了应急需要,快速及时完成应急保障任务的最佳途径是使用储备物资。应急物资储备直接影响应急物流保障的反应速度和最终成效。二是直接征用。在应急物资筹措过程中,对一些物资生产流通企业,根据动员法规,可以在事先不履行物资筹措程序的情况下,对所生产和经销的物资进行征用,以满足应急需要。事后根据所征用物资的品种、规格、数量和市场平价对供应商进行补偿。三是市场采购。市场采购是应急物资筹措的一个重要方式。应急物资筹措部门根据筹措计划,对应急物资实行集中采购。要坚持质优价廉的原则,引入市场竞争机制,采取多种形式,降低采购流通成本,提高筹措速度。四是组织突击研制生产。由于一些突发事件远远超出我们的认知,在这些情况下对一些急需物资有必要进行突击研制和生产。当然平时宜建立一些应急科研与生产对相关机制,以确保在紧急状态下能够尽快转化为实际保障与支援能力。五是组织接受捐赠。在突发情况下,动员社会各界积极开展捐赠,是挖掘社会潜在资源的一种手段。“一方有难,八方支援”,捐深圳到五指山物流赠和支援物资也是应急物资重要来源之一。

(2)提高应急物资筹措效益应做好的工作。首先,抓好应急物资筹措的基础性工作。抓好基础性工作,是提高应急物资筹措效益的前提。基础性工作主要包括:尽快完善应急物资动员法规建设,规范应急物资动员行为和筹措程序;建立一定数量的应急物资储备;对应急物资实施标准化管理和事先应急物资的统一编码和分类,实现计算机管理;构建多种可选择的应急物资筹措预案,平实针对应急物资保障的预案进行演练。其次,建立高效能的应急物资筹措指挥体系。建立高效能的物资应急筹措指挥体系,是提高应急物资筹措效率的关键环节。建立优势互补的应急物资保障筹措网络。只有依靠高效能的一体化应急物资调控手段,统一指挥、整体协调,加强部门之间、地区之间汕头到晋中物流的协调,减少指挥环节,才能确保物资筹措保障任务的完成。再次,加强应急物资筹措信息化建设。构建应急物资筹措信息系统,是有效快速筹措应急物资的保障和依托。综合利用可视化技术、数字化技术、人工智能技术、嵌入技术等最新信息化技术研究成果,对于实现物资筹措目标至关重要。不及时掌握信息,就有可能造成决策失误,导致物资保障数量的不准确。因此,实施准确获取和处理物资筹措信息,构建应急物资筹措的信息化系统是必然的选择。

2、应急运输保障

(1)我国应急物流交通运输存在的问题。首先,应急物流交通运输指挥体系不完善。应急物流交通运输保障,往往同时涉及多方,由于没有建立统一的组织指挥机构,造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明。特别是公路应急输送和空运应急输送的组织指挥,极易造成政令不通,严重制约应急物流的效率和效果。其次,应急物流交通运输网络欠发达、不均衡。近年来交通运输网络建设规模扩大,质量有所提高,突出表现在场站建设成绩显著,实现了所有省会城市和大中经济城市的高速公路联系,为运输业的发展提供了根本保证。在肯定成绩的同时,交通运输网络也存在调运不合理、能源相对集中的地区运输网络却不健全等问题。由此可见,交通运输网络的优化,对于地方的发展建设来说也是一个非常突出的问题。再次,交通运输工具不先进。长期以来,国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式,由于经济发展水平的不平衡物流运载的区域差别非常明显。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

(2)提高我国应急物流交通运输保障的对策。第一,完善应急物流交通运输动员法规体系建设,使全社会的物流交通保障力量有法可依。完善的应急物流交通运输动员法规体系是应急物流交通运输力量现代化和正规化建设的基本和保证。构建应急物流交通运输动员法规体系是一项系统工程,要着眼于经济建设和应急的双重需要,优先抓好敏感地区应急物流交通运输动员法规体系建设。要对平时和应急条件下交通线路的领导体制、相关设备落实应急要求、预案的制定、应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等,做出明确规范。使广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。第二,抓好交通运输基础设施建设,确保应急物流交通运输保障的全程通畅。一要建好路网。要以改造纵横干线、提高通过能力,新建迂回、倒运道路为重点,辅以加强配套工程建设。二要建好衔接工程。所谓衔接工程,主要是连接铁、公、水、空、管道各个运输渠道,与运输密切相关而又不纯属运输线路的工程设施。为提高应急能力,衔接工程的建设标准一定要高。第三,提高应急物流运输保障能力,发展先进的应急物流交通运输装备。应急物流交通运输水平是应急物流交通运输保障能力的主要标志之一。应急物流交通运输保障能力的高低,在很大程度上取决于应急物流运输装备的优劣。因此,必须着力发展先进的应急物流运输保障装备。

处理好整个供应链“最后一公里”问题,是应急物流配送体系能否真正发挥作用的关键,为此应急物流配送活动要突出以下几项工作。

1、采取灵活的配送方式,科学确定配送需求指标体系

在应急物流配送时,充分利用网络信息,研究用户需求特点,选出对配送影响较大的需求指标,并根据各指标不同的侧重点,运用系统工程原理,科学确定权数,构建完善的需求指标体系。如:物资的合理调运问题。物资的合理调运问题,研究的是在从m个物资资源点向n个物资需求点运送物资的活动中,如何根据各点的物资量和需求量,以及运输网络的条件,确定一个使运输总费用最低的运输方案。要运用数学模型求解①确定初始问题调运方案②解的最优性判断③解的改进。改进后的解就是合理的调运量。尔后根据不同的需求指标确定三级预警体系。分为一般级、严重级、紧急级,如常规企业的应急需求可定为一般级。2008年5.12大地震时,确定为紧急级。具体实施应急物流配送时,应结合实际情况采取各种灵活的配送方式。应加强协同式配送,打破条块分割,整合社会资源,变单个企业孤军奋战为全行业联合配送。

2、充分利用电子商务平台,建立与之配套的应急物流配送服务

应急物流配送条件下电子商务与传统电子商务相比更应突出其配送的反应速度,应着重优化电子商务系统的应急物流配送网络,重新设计适合应急物流配送的流通渠道,从而减少物流环节、简化物流过程,提高应急物流配送的快速反应性能。可考虑构建最容易和配送紧密结合的电子商务类型,即第三方电子商务。由于第三方地子商务可以统筹多个用户和多个供应商的物流,很容易汇集成较大流通规模,实现规模效益,从而为应急物流采用多样化的配送方式创造了条件。

3、做好应急物流配送的法制法规建设,加强配送体系监管力度

一是抓好与应急物流配送相关配套的法律法规建设。当前,物流也已有几本完整的法律、法规,但是随着电子商务的快速发展,物流运作程序不断发生变化,应急物流配送由于其特殊性,更是迫切需要制定相关配套的法律、法规来规范。例如,制定应急交通运输法律、法规,应急电子商务法律、法规等。二是完善应急物流配送的各项规章制度。如果没有一整套完善的规章制度作保证,电子商务在应急物流配送中的应用将是无源之水,无本之木。应急物流配送无小事,牵一发而动全身,如果把问题留到配送时再处理,那将在危机时刻给国家造成巨大损失,而在战时甚至影响到整个作战行动。所以应针深圳到呼和浩特物流对不同情况制定相应实施规章,使应急物流配送有法可依,有章可循,保证应急物流配送高效有序的进行。三是加强对应急物流配送监管力度。对那些利用国家困难,大发国难财的不法商人要依法处置。平时利用我国的企业及个人信用查询网络,将有不良记录的商家列入黑名单,定期更新数据库,保持与国家数据库的动态更新。

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