图们市物流产业发展前景设想

物流产业是物流资源产业化而形成的一种复合型或聚合型产业。物流资源包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等。运输又包括铁路、公路、水运、航空、管道5种资源。这些资源产业化就形成了运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等等。这些物流资源也分散在多个领域，包括制造业、农业、流通业等韶关到资阳物流等。把产业化的物流资源加以整合，就形成了一种新的服务业，即物流服务业。它是一种复合型产业，也可以叫聚合型产业。

随着“长吉图”开放合作区、延龙图经济一体化战略的逐步推进，图们市因其口岸、边境、交通、资源优势，在这一产业发展前景中具有得天独厚的优势，并在社会经济发展中愈加显现越来越重要的作用，本文借鉴国外先进物流产业发展的经验，并结合图们自身特点，对周边区域环境的理性分析和冷静思考，认为图们市物流产业发展应这样定位：政府主导、园区模式、企业主体、国际间经营、规模发展，实现人流、物流、资金流和信息流的有序畅通，进而建立物流基地。

一、地区经济战略规划、地域优势决定图们市必须以物流产业为主导

延龙图一体化发展战略实施两年来，重大基础设施建设顺利推进，城市空间融合条件不断成熟，一体化发展已经进入关键阶段。按规划，延边州将通过10年左右的时间，基本确立延龙图在图们江地区国际合作开发中的战略重心地位、在吉林省东部地区的中心地位，以及在长白山旅游发展中的枢纽地位，形成符合现代化都市特点、一体化协调发展的城镇空间布局和基础设施框架，完成满足东北亚地区外贸出口加工产业发展需要的城市功能布局，建立具有一定经济规模和综合竞争力的现代化都市区。作为这一规划的关键节点图们市的规划是：以建设中国重要的对朝边境口岸城市和推进延龙图的东部门户和铁路枢纽为目标，重点发展边境贸易和国际物流业、跨国旅游业、出口加工业，着力建设出口加工、边贸服务与国际物流基地。同时，实现交通同网，信息共享，旅游同线，环境同治，科教同兴。

图们市地处吉林省东部，图们江下游，1985年被国家批准为甲级边境开放城市，口岸优势明显,与朝鲜隔江相望，图们口岸是我国对朝贸易及对第三国贸易的重点口岸之一，也是我省唯一有公路和铁路与朝鲜相连的一类国际客货运输陆路口岸，口岸过货能力560万吨/年，进出口物资最多时达270万吨/年，也是我省唯一的口岸与城市一体的边境城市，联检部门齐全，口岸功能完备，交通十分便利。图们市现辖3街4镇和1个省级经济开发区，属于联合国开发计划署确定的东北亚经济技术合作开发区“大金三角”的几何中心，沿中俄、中朝国界走向的东北东部铁路通道途经此地，是“中蒙日三边委员会”倡导发起的东方大通道的重要驿站，连接着我国东北腹地、朝鲜、俄罗斯远东地区公铁运输的国际交通枢纽，现已形成海、陆、空立体交通网络，是延龙图乃至吉林省对外开放的门户，是我国进出口物资的重要集散地和转运站，具有承东启西的战略地位和较强的“辐射功能”、“连接功能”和“集散功能。市内铁路、公路可直达朝鲜腹地，国内铁路客运直达东北3省、北京及其他省份，市内交通距延吉机场仅半小时车程，距朝鲜罗津港158公里，距朝鲜清津港170公里，距俄罗斯哈桑铁路126公里，图们市按“十一五”规划拟打通图们至罗津铁路，图们至清津铁路，图们至豆满江至哈桑铁路，长春至珲春高速公路，图们至罗津、清津至韩国束草海上航线，图们至罗津、清津至日本新泻海上航线共计6条通道，不仅可以促进我省与俄罗斯滨海边疆区的贸易往来，扩大双方贸易规模，实现资源互补，更重要的是可以利用俄罗斯远东港口、朝鲜罗津港和清津港辐射韩国、日本乃至加拿大等国，实现我省借港出海的目标。

图们还蕴藏着丰富的矿产资源，其中大理石、石灰石、铅锌铜及水资源储量巨大，煤炭储量约2亿吨。图们还具有延伸性的资源优势，资源输出大国俄罗斯，石油、天然气、森林资源在欧亚大陆首屈一指。亟待发展的朝鲜，拥有丰富的钢铁、铁矿资源和海产品资源。与图们市相邻的朝鲜咸境北道是朝鲜主要的重工业基地，矿产、海产品资源十分丰富，拥有朝鲜唯一的国家级经济贸易区――罗先经济贸易区和重要的港口城市清津，相近的俄罗斯拥有丰富的木材、石油资源，可以通过国际间铁路便捷地运到图们市，这些都为图们市接纳南资北移增加了优势。

二、图们市物流产业发展面临的问题

图们市物流产业的发展起步较晚，且运输方式以铁路为主，物流体系尚未形成，总体上比较落后，主要表现在：

一是交通运输基础设施总体规模仍然很小，各种物流设施及装备的技术水平较低，效率不高。以货物运输设施和装备为例，铁路的货运重载、高速、自动化管理目前仍处在起步阶段，高速公路和高等级公路正在建设，民航货运业还很不发达。发达国家已极少采用的件杂散货运输方式仍普遍存在；各种运输方式之间尚未形成合理分工关系，市场范围交叉严重，没有能够有效连接不同运输方式的大型综合货运枢纽和服务于区域经济或城市内部的物流中心、园区。

二是目前尚没有一套从物资采购、交通运输、货运代理、仓储装卸、多式联运、连锁配送、信息服务等较为完整的现代物流体系，更没有形成能够带动全市物流服务的“龙头”企业。运营过程还处于产、供、销、发、储运的原始阶段，现有的几处贸易公司的仓储基地，还没有形成真正意义上的物流中心，形成不了完整的供应链，还不能为用户提供多功能、一体化的综合服务；全市从事物流业的企业，在思想上缺乏现代的物流观念，基本处于较为原始的采购、运输、仓储等单一的经营方式。

三是信息技术应用水平较低。作为物流信息管理的基础信息系统尚未建立，缺乏必要的公共物流信息交流平台，以EDI、互联网等为基础的物流信息系统没有系统地引进和使用，各个企业内部物流信息管理和技术手段都还比较落后，如条形码技术、全球卫星定位系统（GPS）、物资采购管理（MRP）和企业资源管理（ERP）等物流管理软件，在物流领域中的应用几乎是空白。

四是标准不配套。物流设施和装备的标准化是物流产业发展中的一个关键问题，标准化程度的高低不仅关系到各种物流功能、要素之间的有效衔接和协调发展――例如现有托盘标准与各种运输装备、装卸设备标准之间缺乏有效衔接，降低了托盘在整个物流过程中的通用性――而且在一定程度上延缓了货物运输、储存、搬运等过程的机械化和自动化水平的提高；物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效的衔接，物流设施和装备的标准化程度较低；物流服务的企业服务标准差异较大，服务不规范，价格不统一，信息资源未能实现共享。经常出现往一个地区、一个方向，同时跑好几趟车的现象，造成了不必要的浪费。

五是物流产业面临着较大的制度约束，这是图们市物流产业发展面临的最关键的一个问题。物流产业的发展不仅要有充分的市场需求基础、活跃的市场主体以及完善的物流设施，更为重要的是要有适应物流产业发展的制度环境，以保证市场机制能够充分发挥作用并使各种物流活动规范有序地进行，促进物流产业健康有序发展。目前传统原因形成的条块分割的管理模式仍然对物流产业发展有较大的影响和制约。例如，在运输管理体制上是按照不同运输方式划分的分部门管理体制，一方面，使得部门之间、地区之间的权力和责任存在交叉和重复，难以有效合作和协调，缺乏明确、有效深圳到青铜峡物流的政策措施；另一方面，各部门、各地区各管一块，将全社会的物流过程分割开来，造成物流资源的浪费。这样不仅无法适应和满足物流产业发展的要求，而且在相当程度上影响和制约物流产业的发展。

物流产业高度发达的日本，在物流产业刚起步时，也遇到过类似的问题，他们采用政府主导模式，体现出较强的政府导向作用，一是规划优先。考虑到国土面积小、国内资源和市场有限、商品进出口量大的实际情况，按照“流通据点集中化”战略在大中城市的郊区、港口、主要公路枢纽区域规划建设物流团地。同时倡导发展“城市内最佳配送系统”，围绕某个标准轴心，将城市内无规则发生的各种方向、数量、时间的货运要求广州到长春物流加以汇总，实现混载配送，提高配送效率。二是政府加大资金投入，加快物流园地建设。在科学规划的基础上，日本政府于1997年制定了《综合物流施政大纲》，对主要的物流基础设施，包括铁路、公路、机场、港口、中心基地建设，提供强大的资金支持。如日本最大最新的综合物流中心――和平岛货物中心建设总投资572亿日元，其中70％由中央财政出资，20％由东京地方财政出资，10％由企业投资。三是出台相关政策，鼓励现代物流产业发展。在完善道路设施、改善城市内河运输条件、缓解城市道路阻塞、发展货物联运等方面，日本政府出台了许多如放松政府管制、建立政府部门协调促进机构、提供政府援助等可行的鼓励政策。日本的这些方式和策略是值得我们研究和借鉴的。

三、图们市未来物流产业的发展方向与设想

（一）发展方向

政府一方面应该负担各种公路、铁路、航空、邮电、信息高速公路、信息交换标准、其他基础性的物流服务基础设施的开发和建设，另一方面要通过政策扶持推动和促进物流企业自身的基础设施建设工作。目前，政府必须通过引导，在特定的区域内（物流园区）聚合各个物流企业，进而实现物流资源的优化与功能的整合，调动企业在促进规模经济和网络化经营的基础上，进行较大的投入去建设自己的信息系统、增值服务设施等软件和硬件基础设施，努力建立和不断完善自己企业内部的信息系统、客户服务信息系统、各种物流作业所需基本设施和设备（包括仓储、运输、装卸等）、各种增值服务所需的基本设施和设备（包括分拆包装、订货服务、商品展示等）。

建设物流园区是发展现代物流产业的重要载体，按照省里提出的中朝“路港区”一体化建设目标，在未来图们市物流产业的发展中，要通过应用信息技术，搭建公共物流综合信息平台，促进人流、信息流、物资流、资金流的有效整合，实现货源、运力等信息的共享，提升运营组织管理水平，提高运输生产效率。

加强物流技术研究，开展电子商务技术、射频识别技术、卫星定位系统、地理信息系统、电子数据交换技术、物流系统优化技术等在交通行业中的研发和应用，加快建设物流信息公用平台、物流在线服务平台、物流可视化跟踪平台，实现信息资源的连通和共享。

加快实现物流园区运输方式多元化，物流运作设施、园区功能、布局多样化，物流园区所服务客户的广泛化，支持运输企业做大做强，积极发展第三方物流服务，减少库存，降低成本，形成政府参与、专门单位经营，组建跨区域物流园区联合会的发展模式，大力推进现代物流产业的发展。

（二）发展设想

按照吉林省“长吉图”发展规划及“延龙图”一体化建设的总体发展思路，积极推进物流园区的建设。

图们市与延边州周边县市均有高等级公路相连，辐射不超过50km，项目所在地铁路是国家一等编组站，有35条编组组成，日均编组能力达到1200多辆，日均发客货车90多列。项目选址在图们市区北部的曲水油脂厂和化工厂厂区内，厂区紧邻公路，并且具有铁路专用线，距离市区仅4km，交通优势明显。

图们物流园区建成后根据服务区域交通货运量的基本预测数据，确定物流园区的总工程规模为年换算货物吞吐量83.16万吨，等级为一级。主要功能包括运输组织管理、互市贸易、保税监管、中转配送、仓储、集装箱装卸、中介代理及通信信息服务等，同时为货主、车主提供必要的生活服务、代办手续以及车辆维修等全方位的物流服务。

物流园区通过市场运作模式，不仅有供货、装配、加工配送、运输、仓储等传统企业落户，并且可以引进大型的货运代理、联运公司、计算机应用系统开发公司驻扎在物流园区，根据实际情况海关、金融、保险等部门也可以在区内设立工作点，企业单位之间形成紧密的合作效应，以诚信伙伴关系、双赢等合作理念为指导，形成物流园区多元化服务功能，加上海关、金融、保险等公共服务功能，使物流园区能够为“物”的流动提供多样化的服务。

通过物流园区的建设，使图们市的物流产业发展逐步实现由过去的传统物流向现代物流进行转型，实现物流产业的系统化、信息化，物流中心、批发中心、配送中心的社会化，仓储、运输的现代化与综合体系化，物流与商流、信息流一体化的发展目标。

四、几点建议

1、加强政府引导，制定现代物流业发展总体规划。现代物流业发展首先必须制定一个长期可持续发展的总体规划。在制定总体规划时，要把握好以下几个环节：一是注重与全国、全省现代物流业发展总体规划相衔接。按照“大物流”、“现代物流”的思路，围绕周边国家和全国、全省现代物流业发展的总体规划来制定图们市的具体发展规划。二是与周边地区现代物流业发展的规划相衔接，编制与周边地区协调配合、与全国大物流相容相通的区域性现代物流业发展规划。三是突出图们特色。将现代物流业的发展纳入全市经济和社会发展总体规划，并根据图们经济发展特色和区域地理比较优势、沿江开发优势、将来借港出海交通优势，从整合物流资源入手，采用先进的物流管理系统和技术手段，通过南北物资内贸跨流运输通道，发展国际间综合性现代物流，培育第三方物流企业。

2、开拓周边国际市场，从根本上解决市场需求的约束。彻底破除传统计划经济体制下形成的仍然保留着的“大而全”、“小而全”的经营组织方式和以自我服务为主的物流活动模式，促进企业向高效率的专业化、社会化的现代物流产业方向发展。

3、鼓励社会资本投资现代物流业。拓宽投资渠道，推进投资主体多元化。物流企业固定资产投资、金融机构对物流企业发放的贷款，按照工业企业予以考虑。鼓励现有物流公司快速发展壮大，加快技术设备的更新换代。

4、实施优惠的土地政策。对符合现代物流发展规划要求的重点项目建设，比照工业项目优先供地。对符合现代物流发展规划要求的项目给予支持，按工业项目出让方式或更优惠的办理用地手续。

5、加快改造提升传统物流。改变传统运输、仓储、装卸、配送各环节分割运作的观念，促进物流基本功能的有机整合，推动传统物流企业转型，尤其是推进有条件的运输、仓储和代理等企业向第三物流企业发展。鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，完善自营物流设施，优化内部资源配置和原材料采购、生产组织、产品销售等业务流程，建立统一、协调、高效的自营物流系统，形成企业内部物流一体化。

6、积极发展第三方物流。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。同时，通过市场竞争，筛选一批运作灵活的小型企业，满足社会不同物流需求，形成以大企业为主导、小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。鼓励拥有自己物流车队的市场主体剥离物流业务和资产，借鉴现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业，承担企业物流业务，积极开展面向社会的物流服务。

7、完善物流基础设施。完善与外县市交通运输网络的合理衔接。优先建设、完善物流园区规划区周边交通设施。通过政策激励，积极引导传统仓储业及设施整合和改造，并向物流园区集中。依托政府网站等电子网络系统，建设物流信息平台，实施物流企业、生产企业和商业企业共同上网工程，推进企业商品供求信息共享，逐步实现在线洽谈、在线交易、在线结算，推进电子商务的发展和利用。

8、实施物流业人才引进和培养机制。鼓励、引导物流企业的管理人员转变经营理念，积极吸引省内外物流管理等高层次人才，提升物流企业的竞争力。适时组织对物流从业人员的岗前培训、在岗培训等，提升从业人员的素质。

（作者单位：吉林省高等级公路建设局、图们市交通局）（责任编辑：云馨）