物流产业发展中的政府因素

物流产业的产生和发展是经济发展到一定阶段、社会分工不断深化的产物。传统上的物流活动分散在不同的经济部门、不同的企业以及企业组织内部不同的职能部门之中。随着经济快速发展、科学技术水平的提高以及工业化进程的加快，大规模生产、大量消费使得经济中的物流规模日趋庞大和复杂，传统的、分散进行的物流活动已远远不能适应现代经济发展的要求，物流活动的低效率和高成本，已经成为影响经济运行效率和社会再生产顺利进行的制约因素，并被视为“经济的黑暗大陆”。从20世纪50年代到70年代，围绕企业生产经营活动中的物资管理和产品分销，发达国家的企业开始注重和强化对物流活动的科学管理，在降低物流成本方面取得了显著的成效。

目前全球对于物流的定义以美国物流管理协会(CLM)的最为完整及简要，并为全世界各企业及协会所引用。1998年，CLM基于全球经济一体化和市场国际化这一现实对物流做出的最新定义是：“物流是供应链流程的一部分，是为了满足客户需求而对商品、服务及相关信息从原产地到消费地的高效率、高效益的正向和反向流动及储存进行的计划、实施与控制过程”。 2001年4月17日，中华人民共和国国家标准《物流术语》正式颁布。在充分吸收国内外物流研究成果的基础上，《物流术语》标准将物流定义为：“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实现有机结合”。

物流产业在国民经济中的地位及作用

物流产业将成为21世纪中国经济发展的一个重要的产业部门和新的经济增长点。 随着中国经济的快速发展和经济体制改革的不断深化，中国物流产业将呈现加速发展的趋势，其在国民经济中的地位将不断提高，成为国民经济中的一个重要组成部分和新经济增长点。物流产业已成为对国民经济在高起点提供基础动力，对全球经济体系产生革命性影响的新兴产业。

物流产业的发展将从整体上改善国民经济的运行效率，直接提高全社会的经济效益。物流业越发展，物流总成本占GDP的比例就越低，物流业水平的高低已成为一个国家综合国力的重要标志。目前中国经济运行的物流成本远高于欧美发达国家，物流领域的管理水平和效率还比较低，但同时也说明我国物流成本的节约空间还非常大。

物流产业的发展将促进国民经济各产业部门的健康发展。首先，物流产业发展在促进制造业、流通业降低成本、加快资金周转、提高经济效益的同时，也调整了传统的“大而全、小而全”的经营组织形式，有助于企业提高核心竞争能力，并为企业和社会带来极为可观的经济效益。在商品的整个生产销售中，用于加工和制造的时间仅为10％左右，用于物流过程所占的时间几乎为90％。其次，物流产业能够促进运输服务方式的创新和传统运输企业的转型。最后，物流产业发展还会带动和促进许多相关领域的发展，如物流设备制造行业、以互联网技术为基础的电子商务的发展等。

物流产业发展对提高我国的国际竞争力有极其重要的影响。入世后，无论是在国际市场还是在国内市场，我国企业都面临着巨大的、全方位的国际竞争压力。加快中国物流产业的发展已经不仅仅是强化物流领域的竞争能力问题，更重要的是，为所有的中国企业和整个国民经济创造一个高效的物流环境，提供高水平的物流服务，从整广州到临汾物流体上提高中国企业和中国经济的竞争能力，这对促进中国经济发展有十分重要的现实意义。同时，有助于改善投资环境，吸引更多的外国企业和国际资本，进入中国市场。

中国物流产业的现状及存在的问题

近年来，我国大力推进物流基础设施建设,加快进行现代物流园区建设，其中上海西北物流园区、深圳平湖物流基地等已投入使用。物流技术设备市场日益活跃，各种物流设备制造企业及附属配件制造企业达3000多家。第三方物流方兴未艾，企业对第三方物流的满意度在逐渐提高。

各级政府越来越重视物流发展。2001年3月，国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、对外贸易经济合作部和中国民用航空总局联合印发《关于加快我国现代物流发展的若干意见》；在国家计委、国家经贸委最新发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中，把发展物流配送中心列为重点鼓励发展的内容。现代物流在地区经济发展中的重要作用，也越来越为人们所认识，不少省市把发展现代物流列入了重要议事日程。上海、天津、深圳等市已将现代物流列为新兴产业或支柱产业。

在理论研究和科技进步、人才培养等方面，理论研究更加侧重于规划、政策、成本、统计体系和核算指标等应用性研究，并取得了一些成果。在科技进步方面，科技部已经设立了中国物流与采购联合会科学技术奖。在人才培养方面，目前开设物流管理专业或方向的大学有20多所，许多大学、研究机构与行业协会纷纷成立物流研究组织。同时，各种职业资格认证纷纷引入中国，譬如，ILT国际物流职业资质证书考试。

虽然我国的物流产业发展迅速，但是相对于发达国家而言，我国的物流发展尚处在起步阶段，宏微观方面还存在很多制约物流产业发展的问题：

从宏观方面来看，国家对于物流业目前还没有形成明确、系统的产业政策和法律法规体系，管理体制也尚未确定。

条块分割的管理体制。在体制上，中国物流产业仍然是多元管理方式，涉及到铁道部、交通部、民航局、能源部、农业部、国家计委、国家经贸委等多个部门。由于体制不顺，造成了物流产业管理中存在着条块分割、部门分割、重复建设等种种问题，造成了资源配置的极大浪费。另外，地方保护主义的盛行也人为地阻碍了正常的物流运动，使物流本来应具有的系统、整体功能被切割和削弱。

缺乏整体的产业规划，虽然各部委已经联合出台了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，很多地方政府已经制定了本地区现代物流发展规划。 但同发达国家相比，缺乏指导整个国家物流产业发展的长远的、战略性、纲领性产业规划。

缺乏完善有效的行业协调机制，长期以来，我国物流业的协调机制一直是处于分散状态的。由于行业管理既分散又薄弱，因此，在很大程度上影响了中国物流业的快速、健康发展。

制度环境有待于进一步改革，现代物流发展所需的制度环境，主要是指融资制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入或退出制度、社会保障制度等。这些制度的改革，目前还远远不能适应现代物流产业的发展。

物流基础设施尚待完善，交通运输基础设施总体规模仍然很小。

物流业发展地区间不平衡，在我国沿海开放地区，专业化物流服务需求和专业化物流企业已经出现，一些地方政府已经制定和实施了地区物流发展的规划和有关促进政策，推动物流产业成为地区经济新的增长点。相比之下，西部绝大部分地区还处于研究、规划阶段。

相关的法律法规有待于健全、完善，目前还没有关于物流服务的专门国内法律和国际公约，物流服务当事人的所有权利和韶关到吉首物流义务都来自于当事人的合同约定。而且现有的一些法律及概念已经不能解释现代物流服务的概念，有些甚至是冲突的。

物流管理方面的高级人才严重短缺，中国的物流教学和科研尚处于起步阶段，目前只有20多所大学开设了物流管理专业，而且师资严重短缺。虽然市场对物流人才的要求不断提高，但目前我国物流人才教育和培训方面还存在着较大差距，无论是在学历教育方面，还是在非学历教育方面，都不能很好地满足市场对物流人才，尤其是高级人才的需求。

从微观方面看：

物流的专业化、网络化和社会化程度不高，物流的功能作用尚未得到充分发挥；物流服务方式和手段比较原始和单一；物流企业规模过小，服务能力不足；物流技术装备比较落后；市场集中度低；物流从业人员素质有待提高；物流理念比较陈旧落后。

发达国家政府在物流产业发展中的作用

“他山之石，可以攻玉”，借鉴发达国家和地区物流业发展过程中的经验和教训，会有助于我们少走弯路，尽快提升物流管理的现代化，以及理论研究的广度和深度。在西方国家，物流企业是投资主体和利益主体，在经营运作过程中起主导作用，政府只利用各种政策和措施来鼓励和限制，在促进物流业和城市发展的同时，协调城市功能的布局，维护社会整体利益。

美 国

美国的物流市场错综复杂，又十分活跃，得益于它有一套完善的物流市场管理及法制管理体系。联邦层次的管理机构主要有各种管制委员会，诸如：联邦海运委员会、联邦能源委员会；而联邦法院则负责宪法及运输管制法律的解释、执行、判决和复查各管制委员会的决定；各有关行政部门，如交通部、商务部、能源部和国防部等负责运输管理的有关行政事务。立法机构是总的运输政策颁布者、各管制机构的设立和授权者，它们和州级相应机构一起，构成美国全国物流市场的管理机构体系。美国政府在物流高度发达的经济社会环境下，不断通过政府宏观政策的引导，确立以现代物流发展带动社会经济发展的战略目标，其近景远景目标十分明确。

欧 洲

欧洲各国的物流管理体制基本采取的是政府监督控制、企业自主经营的市场运作模式 。它有如下特点：政府在物流管理中的作用――监督控制；基础设施――政府兴办，民间经营；整体运输安全计划；统一标准，协调发展，努力实现物流体系的标准化、共享化和通用化；通过行业协会来扩大行业影响力。

中国政府在物流产业发展中应起的作用

中国物流业正在起步，为了促进我国物流产业健康、快速发展，有必要构筑现代物流产业发展的政策框架，以进行必要的政策指导、法律保证，建立开放、畅通、自由、有序的物流市场，迎接加入WTO后对中国物流业的挑战。

统筹规划，建立佛山到银川物流现代物流体系。政府应该做好物流产业的规范、规划和基础性工作，要按照“大物流”的思路，制定全国性的现代物流发展规划，并使之纳入国民经济和社会发展的总体规划。

明确主管部门，建立必要的政府部门间协调机制，打破地区与部门封锁，创造物流发展的良好环境。

完善有关物流的法律法规和标准，规范行业发展秩序。

鼓励物流基础设施建设，大力推进物流技术进步，积极推进物流专业化、信息化和网络化的工作，逐步缩小与国际先进水平的差距。

创造一个有利于物流产业发展的制度环境。在现阶段，最主要的是开放市场、解除管制、打破壁垒、遏制地方保护主义、维护公平竞争和公众利益。并要加快投融资制度、财税制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入或退出制度、社会保障制度等制度的改革步伐，为物流产业健康、快速发展创造一个相对宽松的制度环境。

进一步扩大物流业的对外开放。随着我国加入WTO，面对洋物流的大举进入，唯有积极吸收引进国外先进地物流理念、技术和管理方法，才能在激烈的竞争中生存、发展。

重视物流管理的教育、研究和培训，培养物流专业人才。我国应重视物流管理知识的教育、研究和培训，加深各界对物流重要性的认识，通过学历教育和职业资格认证等多渠道，为国家和企业培训物流方面的高素质、复合型人才，增强政府、高校、企业之间的合作，形成产、学、研相结合的良性循环。