应急物流重在建立相应的保障机制

本文阐述了应急物流的概念、产韶关到巴中物流生背景，论述了应急物流中有关保障机制的建立。

应急物流 保障机制 汶川大地震

一、引言

所谓应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。它具有突发性、不确定性、非常规性，以及弱经济性等特点。

二、应急物流的产生背景

当今经济持续发展和社会安全脆弱并存，现代社会对安全保障体系的依赖性越来越强。突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”时有发生，这些事件有的难以预测和预报，即使能预报，但由于预报时间与发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应。

我国属于自然灾害高发国家，突发性自然灾害对我国的国民经济与社会发展造成巨大的破坏。我国每年因各类突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿元人民币，约占GDP的6%。

从唐山大地震、2003年SARS和2004年 “禽流感”到近年频发的矿难，2008年雪灾、手足口病、5月12日四川汶川大地震，这都会造成人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资。而应急物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。如何有准备地面对自然灾害，最大限度地降低各类悲剧发生的可能性和有效应对各类灾害，最大限度的保障人民生命财产安全，以最快的速度恢复社会正常的生活秩序，尽可能地减少自然灾害造成的各类损失，是任何社会要面对的首要问题，也是任何政府要面对的首要任务。

三、应急物流保障机制建立

应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，建立应急物流保障机制的目的在于使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流量理想、流程简洁、流速快捷，使应急物资能快速、及时、准确地到达事发地。有了应急的长效保障机制，我们就能赢得主动。

1.应急信息公布的保障机制

信息的及时收集和传递是应急物流保障，也是有效救灾的重要手段。实事求是而又及时公布突发事件的信息，是政府对社会、公众负责任的体现，有利于缓解社会的紧张氛围，这也保障了公众的知情权，广大公众历来对重大事件、突发事件，特别是发生在自己身边的突发事件十分关注，封锁消息往往会适得其反，引发谣言。相反，政府信息越公开越透明，谣言就会无处藏身。国家地震局在汶川大地震发生十几分钟后就发布了正式的地震消息，这无疑是信息公开的典范。第一时间公开信息是减震良方，有利于保证社会稳定。

2.政府协调保障机制

由于应急物流是其社会功能的体现，需要整个社会的参与，而在这种突发性自然灾害和公共卫生事件的紧急状态下，要求政府建立相应的指挥机构和运作系统。地震所导致的灾害复杂程度高，各部门协调的要求也更大，需指挥协调地震、救援、医疗、军队、通讯、气象、后勤等部门抢险救灾，这需要一个高效的机制化的指挥平台。汶川地震刷新政府协调机制，地震一个多小时之后胡锦涛总书记做出批示，温家宝总理奔赴抗震救灾前线，抗震救灾总指挥部也宣布成立，温家宝总理任总指挥，全面负责抗震救灾工作，统一领导指挥协调地方、部队及各方面救援力量的抗震救灾工作。国内不同层级和不同部门的政府机构之间相互协同，政府与社会各类企事汕头到大连物流业单位和民间组织等之间通力配合。

3.应急物资的储备保障机制

如果交通要道阻断，物资无法运输到目的地，那么物资的储备就显得异常重要了。世界各个国家和地区都很重视粮食的储备，主要是应对突发性的饥荒等灾害。应急物资的储备关键在于储存仓库的合理布局、修建的数量和容量、物资的种类、长期和中期的储备量,以及储备物资的合理维护和有效管理。

针对常见的各种自然灾害对救灾物资的要求，应当在灾害发生前做好各种物资的储备。大量的有效物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，大大减少相关成本。我国应急物资的储备工作与西方发达国家具有相当的差距，近些年才广州到西宁物流加大了储备力度。2003年的非典型性肺炎反映了我国在医疗物资储备方面的许多不足。汶川大地震显示了我国对账篷、药品等紧急救灾物资储备不足。大量救灾物资需要从西部以外的地方调运，增加了运输时间和难度。中央需建立布局更合理的救灾物资仓库，以便最快支援灾区，完善的中央级救灾物资储备库会对救灾起到积极作用。

4.“绿色通道”保障机制

在发生突发性灾害和公共卫生事件时期，为了保证应急物资的顺利送达，可在重大灾害发生及救灾赈灾时期，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，在必要时可以给予应急物资优先通过权，这样可有效简化作业周期和提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。汶川大地震后我国各地为救灾车辆开辟了一条高效、便捷、畅通的“绿色通道”。

总之，现代社会需要强有力的“应急物流”保障，特别在重大危机的处置中，“应急物流”扮演着举足轻重的作用。我国应积极学习和总结先进国家的经验，尽早建立高效、快速的应急物流体系与现代应急物流保障机制。