军地物流联合应急保障体制研究

所谓军地物流联合应急保障，是指在紧急情况下，相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有选择的整合和优化，在实现军地物流高度统一、相对融合、协调发展的情况下，保障军事物流目标的实现。在伊拉克战争中，美军的军地物流联合应急保障发挥了很大的作用。为了抢时间，美军不仅大量征召从事物流工作的后备役人员进行保障，而且大胆地将许多军事物流工程外包给第三方物流企业，既节省了大量的人力物力，又缓解了本来就紧张的供应力量。反观我军，军地物流一体化联合应急保障还有待珠海到阿拉善物流进一步提高。

一、建立军地物流联合应急保障体制的重要意义

建立军地物流联合应急保障体制，即通过制订方案、建立机构等措施，充分调动地方物流部门的储存、收发、运输和人力、技术等资源优势，提高军事物流的应急保障能力，弥补部队自身保障力量的不足。

（一）在未来高技术局部战争中，随着高技术装备的大量投入，战场空间不断扩张，进程不断加快，后勤准备的时间越来越短，物资消耗量空前加大，作战行动对军事物流的依赖性越来越强。因此，军事物流保障在未来军事斗争中要适应紧急保障的更高要求，除加强军队应急保障力量自身建设外，还必须充分动员和依靠社会力量，实施联合保障。

（二）建立军地物流联合应急保障体制，是提高部队战斗力的有效途径。从我军物资保障力量现状来看，尽管近年来有了很大发展，但仍适应不了现代战争保障要求，突出表现在储备布局不够合理和保障手段跟不上，装备质量差，技术力量薄弱，我军的物流活动组织表现为条块分割，物资运输、储备相互分割，没有形成整体的军事物流体制。只有充分利用地方优势，弥补自身保障力量不足，才能有效地提高部队应急保障能力和战斗力。

二、军地物流联合应急保障体制的基本运作方式

（一）基本任务。将社会物流保障力量充分调动和统一组织起来，制定预案，加强战备，建设一支后勤保障队伍。在战区部队执行机动作战、抢险救灾、维护社会稳定等紧急任务时，在国防动员的带动下能很快形成有效的保障力量，为部队机动实施快速、高效、安全的物流支援保障。

（二）机构设置。军地物流联合应急保障机构主要由以下保障单元组成：战区联勤部军需物资油料部门协同军交运输部门共同负责各区域协调的部队物流部门，以及省里一些规模较大的物流公司及所属有关物流分公司等，组成战区应急保障领导小组、区域应急保障小组和应急保障分队。

（三）运作方式。军地物流联合应急保障机构归属军区联勤部的统一领导。军地物流联合应急保障组织指挥应坚持统一指挥、按级负责的原则，由战区军地物流联合应急保障领导小组统一领导，省物流组织协调各区域应急保障小组、应急保障分队具体实施。区域应急保障小组中的军事物流部门负责军地双方具体协调和联络。当部队执行处置突发事件、抢险救灾等紧急任务而军事物流保障确有困难时，由部队按建制领导关系逐级向战区军地物流联合保障领导小组申请，说明支援保障方式、地点和物资数量，战区应急保障领导小组根据部队任务和需要，向省物流组织下达任务。区域应急保障小组按照战备预案，紧急组织应急保障力量，集结应急保障分队，根据任务分工，与保障部队进行协同联系，按计划实施支援保障。完成保广州到开封物流障任务后，及时总结报告，进行验收或执行其他保障任务。

三、军地物流联合应急保障体制组建的几个原则

（一）军民结合的原则。军地物流联合应急保障体制的组建应注重军民结合，寓军于民，寓民与军。一是物流企业经济动员机构与军队物流保障部门应该相互衔接、协调与配合，形成有机的整体。二是军地物流联合应急保障体制的建立也要考广州到克拉玛依物流虑地方力量，在地方物流部门派人参与工作的同时，军方负责协调军地关系。总之在应急保障体制的组建中，应时刻注重军民结合的原则。

（二）效益的原则。效益的原则应成为衡量军地物流联合应急保障体制的建立与完善的重要标志。为提高军地物流联合应急保障的效益，一是要完善军地物流应急保障组织体制，做到决策机构、协调机构与执行机构相互配套协调。二是理顺军队与政府之间、军地联合应急保障机构上下级之间的关系，做到科学分工、职责明确、相互协调、形成合力。

（三）合成精干的原则。以现代化的信息技术为基础的军事物流高技术广泛用于战争后，一方面使未来军地物流联合应急保障组织指挥的信息量扩大，指挥效能急需提高，决策、计划与协调控制更需加强；另一方面为军地物流联合应急保障机构设置应体现指挥合成、编制精干的原则。具体说来，一是军地物流联合应急保障体制指挥合成，要求军地物流联合保障部门之间提高合成程度，形成合力。二是编制精干，客观上要求精简军地物流联合应急保障机构指挥层次，力求精干、高效。