保税物流在工程总承包企业中的应用

工程总承包企业在承接国内和国外总包工程中，会涉及大量的国内和国际物流活动，保税物流作为国际物流与国内物流的接力区，越来越受到重视，本文介绍了保税物流的特点、监管模式和功能，提出几点合理利用保税物流政策和功能的操作方案，使工程总承包企业在进出口业务中，降低成本，提高效率。

工程总承包企业在承接国内总包工程中会有大量从国外引进的设备，在承接国际工程中有大量的从全国各地出口的设备及材料，还包括从第三国采购的设备，这些都会涉及到大量的国内和国际物流活动，特别是国际物流在工程项目中的重要性越来越高，而保税物流作为国际物流与国内物流的接力区，受到越来越多的关注，要充分利用保税物流的特点，节约工程总承包项目的成本，提高货物送达项目现场的效率。

1.保税物流

保税物流货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存后复运出境的货物，也称作保税仓储货物。已办结海关出口手续尚未离境，经海关批准存放在海关专用监管场所或特殊监管区域的货物，带有保税物流货物的性质。保税货物在海关特殊监管区内与区外以及各监管区内之间的流通，这物流不仅包括对货物的存储、运输等传统物流服务，还提供了货物采购、简单加工、检测维修、配送、分拨等附加值较高的新型物流服务，但该物流不包含生产链上的物流以及传统的口岸物流。由此可知，保税物流是在传统物流的基础上叠加了海关监管与保税制度。

1.1 保税物流的特点

保税物流作为一种现代物流新形态，是应对国际物流发展趋势和国内经济发展环境而实行的一种新型物流管理模式，与一般物流比，具有以下典型特点：

（1）系统边界交叉。保税物流货物在地理上是在一国的境内，从移动的范围来看应属于国内物流，但保税物流也具有明显的国际物流的特点，例如，保税区、保税物流中心及区港联动皆具有“境内关外”的性质，所以可以认为保税物流是国际物流与国内物流的接力区。

（2）物流要素扩大化。物流的要素一般包括运输、仓储、信息服务、配送等，而保税物流除了具有这些基本物流要素之外，还包括海关监管、口岸、保税、报关、退税等关键要素，两者紧密结合构成完整的保税物流体系。

（3）全过程管理。一般贸易货物的通关基本程序包括申报、查验、征税、放行，是“点式”的管理；而保税货物是从入境、储存或加工到复运出口的全过程，货物入关是起点，核销结案是终点，是全过程的管理。

（4）效率瓶颈问题。在海关的监管下进行物流运作是保税物流不同于其它物流的本质所在。海关为了达到监管的效力，严格的流程、复杂的手续、较高的抽查率必不可少，但这与现代物流追求便捷、高效率、低成本的运作要求相背，物流效率与海关监管效力之间存在“二律悖反”。在保税需求日益增长的情况下，海关的监管效率成为保税物流系统效率的瓶颈问题。

（5）平台性。保税物流是加工贸易企业供应物流的末端和销售物流的发端，甚至包括生产物流。保税物流的运作效率直接关系到企业正常生产与供应链正常运作通畅，高效率的保税物流系统是海关、政府、物流企业、口岸等高效协作的结果。完善的政策体系、一体化的综合物流服务平台必不可少，例如集成商品流、资金流、信息流的物流中心将是保税物流的主要模式之一。

1.2 保税物流的监管模式

海关对保税物流货物的监管模式有两大类：一类是非物理围网的监管模式，包括保汕头到乌兰察布物流税仓库、出口监管仓库；另一类是物理围网的监管模式，包括保税物流中心、保税物流园区、保税区、保税港区、综合保税区。

1.3 保税物流的功能

（1）保税仓储。从国内、国外货物运至海关特殊监管区内以保税形式储存起来，免交关税，节约大量税金，增加资金流动性。

（2）简单加工。在海关特殊监管区内的货物可允许进行流通加工贴唛，贴标签，更换包装等不改变货物化学性质且不超过海关规定增值率的简单加工。

（3）国际分销、配送。从世界各地进口的货物可以暂存在海关特殊监管区内，进行分拣、简单加工、拆拼箱后，根据国内采购商的需求进行批量送货，以减轻收货人的进口税压力及仓储负担。也可将全国各地和国外供应商采购的原材料、半成品、成品等，汇集至海关特殊监管区内存储，再按照需求将货物运至世界各地。

（4）国际转口贸易。充分利用海关特殊监管区内免领进出口许可证、免征关税和进口环节增值税等优惠政策，利用国内外市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差等，在海关特殊监管区内实现货物国际转运流通加工贴唛，贴标签，再包装，打膜等，最终再运输到目的国。

（5）展示服务。国外大宗商品如设备及原材料等，可存放在保税区仓库，保税存放，并可常年展示。展示结束后可以直接运回原地。避免高昂的关税和繁琐的报关手续。

（6）检测维修服务。发往国外货物因品质或包装退运，须返回工厂检测或维修的。可利用保税区功能，直接将货物退至保税仓库，简化报关程序，不用交纳进口税，待维修完毕后，直接复出口。

2.保税物流在工程总承包企业进出口业务中的应用

工程总承包企业在国内和国外的工程项目中，会经常涉及到各种进出口业务，充分利用保税物流的各种政策和功能，有助于工程总承包企业在进出口业务中降低成本，提高效率，使工程项目运作更加顺畅。

2.1 出口业务

货物进入海关特殊监管区域即视同出口，入区即可获得退税。案例一，A公司与海外业主签订的交货方式为FOB交货，业主在未能在合同约定的时间及时派船过来提货，通过与业主协商，A公司将货物暂时移入综合保税区，提前获得退税款，货物暂存在保税区内。由于是业主的原因导致发货延迟，进出保税区的所有费用由业主承担，A公司通过这种操作方式并没有什么损失，而且提前获得了退税款，提高了资金的流动性。 境外货物进入海关特殊监管区域，可以暂时不缴纳进口税费，如再出口，也不缴纳出口税费。案例二，B公司在国外的总包工程项目中有从第三国进口的设备，且业主在信用证中规定所有货物必须从中国起运，故该设备不能从第三国直接发往项目所在国，必须先进口到中国再复出口。如果B公司按照正常程序先将第三国的设备进口到国内，再出口到项目所在国，会增加一部分进口税费，且手续繁琐。最终，B公司先将第三国的货物移入海关特殊监管区域，暂时不缴纳进口税费，然后从海关特殊监管区域内直接出口到项目所在国，这样避免了重复征税，且减少了资金占用成本。此外，如果设备需要进行简单加工再复出口的，也可以采取此操作方式。

在海外工程中经常会出现这种情况，A公司将设备卖给国外的公司B，同时国外B公司又将这该设备转卖给了另一家国内的公司C，由于实际收货人是国内的C公司，为了简化流程，实现整体利益广州到衡水物流最大化，A公司可以先将该设备出口到海关特殊监管区域，享受出口退税政策，然后由国内的实际收货人C直接从海关特殊监管区域进口该设备，这样省去了将设备先出口到国外，再复进口的操作流程，节约了物流费用，减少了资金占用成本，实现双赢。

2.2 进口业务

在操作进口设备报关的过程中，可根据实际情况，合理利用保税物流的政策，节约费用。案例一，S公司在做国内总承包工程时，利用汇率差，在合适的汇率下买入进口设备，并存放在海关特殊监管区域内，暂时免交进口的各种税费，在合适的时机将设备卖给业主，节约资金成本，赚取汇率差。

海关特殊监管区域可存放未办理完进口报关手续的货物，保税免证进区，对于欠缺进口证件的货物，可以避免滞报金和集装箱额外费用的产生。案例二，W公司从德国进口一套设备，货物到达上海港后，由于前期采购未进行国际招标导致自动进口许可证尚未办理完成，因该设备价值比较高且许可证办理周期很长，如果继续在港口进行报关，会产生大量的额外费用。最终，W公司将货物转入综合保税区，避免了日万分之五的滞报金的产生，本次操作共节省了约80万人民币。此外，在移入综合保税区前，已将货物掏出集装箱，避免了高额的集装箱超期使用费，只用支付比较低的在综合保税区内储存的费用，又节省了大量费用。

3.小结

综上所述，合理运用保税物流在仓储、物流方面的政策可节省物流、通关成本，提高通关效率，能给工程总承包企业带来巨大的经济利益；另外，企业可根据自身的实际情况选择合适的海关特殊监管区域，在实际操作过程中，建议企业优先选择综合保税区和保税港区，因为在保税物流的几种监管模式中保税港区和综合保税区的功能最为全面，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能广州到哈尔滨物流区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。总之，工程总承包企业可以根据项目成本，工程进度要求及货物生产地和最终使用地，灵活合理地选择合适的保税物流，实现企业利益的最大化。