促进农村货运业主向专业物流公司转型

农村货运业问题多

现阶段，在我国农村，尤其是在欠发达的偏远山区县市，由于油价的不断上涨，从事货运物流的行业市场门槛偏低，同时货运物流企业间同行竞争激烈，利薄成本高成为这一行从业者的普遍现象。农村道路汽车货物运输发展在经历了“有货无车运、有货必有车、有车没货运”三个阶段后，现在又出现了许多新的矛盾和困难。

首先，农村道路货运经营主体存在着“多、小、散、弱”的现状。长期以来，货运市场的政策，除根据《道路危险品货物运输管理规定》对道路危险货物运输开业条件需自有专用车辆5辆以上的限制性规定外，其他货运企业开业基本没有车辆数量限制，进入行业的门槛很低，导致货运经营主体多而小，以至于不少经营主体只有一至二辆货运汽车，造成农村道路货物运输经营主体“多、小、散、弱”的特征非常明显，这也加剧了农村货运业主对有限的货运资源进行恶性竞争。

其次，农村货运市场运力结构不合理。目前，在不少农村地区都存在着运力结构不平衡的矛盾，其中，中小型货车所占比例偏大，专用货车和集装箱运输车辆所占比重偏小。普通货车的运力过剩直接导致货运市场的竞争加剧。不合理的运力结构加大了资源消耗，降低了运输效率，提高了运输成本，无法适应农村经济快速发展的需要。

第三，农村货车外挂现象严重。由于外地某些管理部门的“上门热情服务汕头到威海物流”和“一条龙”服务，一些外挂车辆从购买至营运，所有手续、证件、票据等都有人代为操办，为了利益，有人可以不顾车辆装备、技术状态等，甚至可以“大吨小标”。而车籍地公安、交通部门无法对其实施日常源头管理，导致有少数报废车、组装车、带病车堂而皇之在农村道路上行驶，形成了道路交通安全管理死角。外挂车辆“吃本地饭、运本地货、赚本地钱、压本地路，就是不缴本地一分税费”，这种现象这不仅造成税费流失，而且，严重扰乱了农村道路货运的市场秩序。

第四，农村货运市场恶性竞争日趋加剧。改革开放以来，农村货运市场放开后，由于入市门槛低、投资不大，迅速出现了货运市场运力供大于求、经营主体过多、过散的局面，使货运车辆实载率下降，运输成本居高不下，再加上这些年油料价格不断上涨，整个农村货运业普遍处于微利和亏损状态。由此又引发了许多货运经营者为了争取货源，采取不正当的竞争手段，导致农村货运市场恶性竞争加剧，致使不少农村货运企业难以经营。

交通运输应有所作为

那么，怎么才能有效破解上述农村货运发展过程中的难题呢？笔者以为，农村货运向农村物流业转型，是提升农村货运业层次和促进农村货运业向集约化、规模化发展的重要渠道。农村货运业主只有顺应经济发展潮流，向现代物流企业转型，突出特色服务，发展专业化运输，成为供应链体系中具有独特核心能力的专业运输企业，以自己的运输服务优势为依托抢先进入物流领域，占领行业制高点，才能拓展农村货运业生存的空间，提高其经济效益，从而得到更好的生存和更快的发展。

这年来，浙江省交通运输部门的大物流战略不断推出新举措，省交通运输厅连续印发了《关于推进全省交通物流基地建设的意见》和《珠海到甘孜物流关于推进物流龙头企业培育工作的意见》。两个意见的出台，明确指出要重点扶持一批示范性物流基地建设，重点培育一批竞争力强、示范作用显著的物流龙头企业。笔者认为交通运输部门主动担当起物流发展的主力军角色，这是一个很好的现象。

在这种形势下，地方政府及交通运输管理部门应特别关注与重视发展农村物流。因为，农村物流作为大物流的一个重要组成部份，是大物流建设的重要环节，也是目前的薄弱环节，应该有所突破。

当前，全国各地的大物流建设都在步入快车道，各级政府都在通过一系列扶持政策来助跑大物流建设。这对肩负发展农村货运业和物流业管理重任的市县运管部门来说，也是一个前所未有的机遇。市县运管部门应主动靠前，抓住机遇，依托“村村通路”和“村村通车”的“双通”成果，下大力气推进农村道路货运业向现代农村物流业转型。

首先，通过舆论宣传，营造发展农村物流的浓厚氛围。可充分发挥运管机构的职责优势，发挥农村货物营运车辆经营路线长、范围大、接触面广的优势，通过广大货物运输经营户宣传发展农村物流的必要性和紧迫性；也可把宣传农村物流同市县里各种大型公益活动相结合，如“文明创建宣传”、“计划生育宣传”、“普法宣传”等，以搭“便车”的形式，拓展运管部门发展农村物流的影响面；还可积极利用当地的各种新闻媒体，或出动宣传车等，进一步增强宣传效果，从舆论氛围上大力烘托发展农村物流的重要性。

其次，通过调研，制定符合实际的发展县级区域综合物流体系的科学规划。市县运管部门在推动农村货运业主向专业物流企业转型的过程中，要组织力量，深入农村，走村入户，开展以发展农村物流提高农民生活水平为主题的调研工作。要从农村各种货物流量、流向、流时、商品的物流成本以及物流对商品流通的综合影响力等方方面面入手，采集数据，制作文本。通过大量深入细致的调查研究工作，掌握第一手资料，摸准农村物流的一般性规律，从而制定出发展县级区域综合物流体系的科学规划。

第三，要着眼于城乡物流对接与规范，制定农村物流发展的长远规划。要以康庄工程的“村村通”为载体；以县乡村汽车站点、专业合作社网点、商业流通网点以及农村集市贸易市场为依托；以发展集约化商品经营，夯实农林牧副渔生产基地，壮大农副产品加工企业，启动第三方物流企业为基本方向。全力组建农村货运物流的专用车队，全力组建农村物流综合信息平台网络，规范农村物流经纪人和农产品运输车辆，全方位建立县城综合物流中心、乡镇农村物流配送站、行政村和集市物流信息点等，最终建成县乡村三级农村物流服务网络体系，从而实现城乡物流的无缝对接，并最终实现农村“货畅其流”的境界。

当然，推进农村货运业向物流业转型只靠市县运管部门的行业管理，是难以承担重任的，因为物流管理牵涉到太多的部门。因此，需要地方各级政府全局规划，统筹兼顾，把推进农村货运业主向物流企业转型的工作摆上议事日程，作为破解难题的一项重大民生工程来抓。

市县政府的扶植很重要

日前，笔者查阅了一些资料，综合了一下各地的做法，认为市县政府可以从下列三个方面进行扶持：

一是设立农村物流专项基金。市县政府可在地方财政对农业的拨付款中，设立农村物流专项基金，主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。而交通运管部门则抓好对农村物流运输车辆的经营许可、组建农村货运物流专用车队等项工作，切实加强“绿色通道”建设。

二是进一步加强农村货运物流基础设施建设。为了不断提高农村公路的通达深度和技术标准，改善农副产品的交通运输条件，各级政府应进一步加强农村康庄公路建设，继续实施“村村通”工程。同时，加快农村货运站场建设，努力扩大农村货运网络的覆盖密度；扶持现有的农副产品专业市场建设，提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等项的服务水平；加大力度扶持小城镇配送中心和中心城市物流园区建设，完善城乡物流配送网络。并组建区域性农村物流信息网，免费为农村货运物流企业发布信息，帮助物流企业建立农副产品物流信息广州到遂宁物流管理系统，做好信息处理、发布和咨询等服务工作。

三是培育壮大农村物流企业。农村物流的发展尚处于起步阶段，迫切需要政府部门的大力支持和推动。培育农村物流主体，推进农村物流企业创新，是农村物流健康发展的组织保证。政府部门应通过政策引导，培育、壮大农村物流龙头企业，将现有的农村道路货物运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合，鼓励竞争、兼并和强强联合，培育并推动物流龙头企业做大做强，努力形成少数大型物流企业与大量小型物流企业并存的格局，以满足农村货运物流多样化复杂化的需求。

同时，加快农产品行业协会的发展，鼓励倡导农民合作运销组织以及农村运销户、农民经纪人、代理商、中间批发商等中介组织，采用多种形式，组建多元化物流模式；培育和发展第三方物流企业，第三方物流的组织结构层次清楚，它将实际上可操作的物流计划和运作功能归于一个权利和责任下，促使道路货物运输公司向提供多种服务的综合服务企业转型，为产业链上的相关企业提供全方位的物流服务，降低道路货运成本。（作者单位：浙江省云和县公路运管所）