浅析公路收费与物流经济发展

一、公路收费政策与物流成本

本文以农产品运输为例，来分析公路收费与物流经济发展之间的关系。物流成本通常包含该项产品的运输成本、经过中间环节的管理与加工成本。在针对农产品物流成本过高的讨论中，通常是讨论农产品物流过程的中间环节过多，导致随之而来的人工与管理成本也随着提高。另一方面则是讨论农产品物流成本中所占比例最大的运输成本。2014年，中国的农副食品物流成本中，占最多的是运输成本，约54.9%。在运输成本中，被讨论较多的是在于因油价上涨而造成的燃油费用提高，以及过路过桥费的征收占了相当大的比例。中国物流与采购联合会曾发表一份报告指出，过路过桥费用占物流企业运输成本的34%，有37%的企业甚至是超过了40%。而会出现这样的现象，在一定程度上是由于公路的道路通行费影响的缘故。世界银行的研究报告指出，中国的高速公路通行费甚至比部分发达国家还高。在2011年，河南省一名农民因为被指控在8个月内逃漏高速公路过路费368万元人民币，而被判处无期徒刑的案件，更是引发对该争议更大的讨论。

但是在众多对收费公路的声讨之外，也有一方主张收费公路收取通行费的行为对物价影响不大，并认为在政府推出农产品免收通行费政策后，仍存在物价并未下降的现状，所减少的成本均落入的物流业者的手上。是中国物流业者无法形成规模提高运输效率、农产品物流过程中的过多的交易环结才是造成物价上涨的主因。

另外，现今中国的财政与经济分权于地方的架构，对于中国的收费公路建设与农产品物流格局有相当的影响。而中国政府所推动的改革政策也脱离不了与地方利益竞逐的局面。如对于收费公路方面，则是取消二级公路收费，对高速公路与一级公路推出了农产品免收过路费政策。在农产品物流方面，则是积极推动农产品物流各个阶段的参与者有效整合以降低其中的交易成本。这些政策是否能顺利推行均涉及到中国的中央与地方关系。在现有研究中，并未探讨到为何其它运输部门在农产品物流的比重无法提升，让这个迫使主管收费公路的地方政府降低公路收费的可能性无法存在的原因。

二、收费公路因素在现有农产品物流环境与结构下的影响

（一）农产品物流结构的限制使公路收费成本放大

现今中国的农产品物流结构，仍然维持以批发市场为主的多重交易环节来进行运作。而在这结构下运作的小规模农产品物流业者，经常是空车前往产地运送农产品到销地，物流效率不佳的状况则是让物流业者需要承担多一倍的公路收费成本；小规模的农产品运输则是让既有的运输成本无法更进一步降低。这样的状况导致物流业者在利润被压缩的状况汕头到伊犁物流下必须选择超载来降低成本；而公路收费单位对超载的高费率与高罚款更是对物流成本进一步提高。

农产品运输车辆在冷冻设备的缺乏，则是让农产品在运输过程中有相当高的损坏率；在油价高涨的现况下，选择低温运输的比例更低。而公路收费站所造成的塞车以及对农产品运输车辆的检查，提高农产品运输的时间，更是加大农产品的损坏率，尤其是需要低温保存的蔬菜损坏率更高。2005年开始实施的生鲜农产品免收道路通行费的优佛山到盐城物流惠政策，没有将所节省的道路通行成本反映在价格上，最有可能的因素是油价的上涨抵消了该政策所带来的效果。从已知的运输费用组成上可以得知，燃油成本依然是农产品运输成本中最大的一部分。而原本物流结构的缺陷更是使该政策的优惠效果难以显著。而农产品免收道路通行费的限制，则是空车前往产地载运农产品仍须缴交道路通行费，以及所有二级公路的通行费改为随油征收后，该政策便无法影响到因油耗而产生的通行费用上，而低温物流设备却是有相当大的油耗。在这状况下，所施行的效果更为有限。

（二）物流业在成本提高的状况下更难以进行产业升级

一般来说，只要通过运输与低温技术上的改进，与运作中的组织环节变迁，便能有效降低农产品物流成本。而其它成本较低的运输工具的存在，更是可以减少原本因公路收费而提高的成本。但是，中国的铁路运输规模与设备的限制，难以使公路运输在农产品物流上的角色。而物流成本的提高，以及融资上的困难，更是造成农产品物流业者难以有足够的资金扩大规模，并更新运输车辆与低温设备。而终端零售业者在发展一定程度后，为避免缔约后机会主义所造成的损失，自建车队进行运送的行为，更是让专业的第三方物流业者难以发展。产业无法升级与厂商扩大规模的困难，则是代表着公路收费因素在农产品物流上的放大现象更难深圳到雅安物流以改变，并且随着油价、工资的上涨而面临更严重的困境。

（三）超载和逃费成为货运业的获利途径，造成公路的养护成本居高不下

在利润难以有效累积，与现有物流运作难以改善的状况下，使用公路运输的货运业者最终选择超载与逃避道路通行费减少运输成本，以维持一定的利润。在生鲜农产品运输上，要加上在运输途中不进行冷藏以减少油耗。当公路使用者大量超载时，公路的损坏率也大幅提高，也大幅提升了公路的养护成本。而这又成为收费公路获利中所需花费的一大开支。