现代物流框架下法律制度的构建

〔〕在经济全球化的当今世界，越来越多的企业组织想要面向国际市场开发自己的产品；与此同时，他们也需要面向全球采购以求得更有竞争力的原料供应。原料与产品的流动与传输的环节繁多、涉及的领域广泛，所以完善物流法律制度的要求越来越迫切。

〔〕现代物流 物流产业 物流法律制度

一．什么是现代物流产业

产业是社会分工的产物，是社会生产力不断发展的必然结果，它的含义具有多层次性，随着社会生产力的不断发展，可以细分到不能再分为止，并且内涵不断充实，外延不断扩展。可见，产业的形成和发展是动态的。物流业当然也不例外。根据国家经贸委《关于加快我国现代物流发展的若干建议》的定义，现代物流泛指原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程。现代物流运用现代信息技术，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等环节有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。 可见，物流活动提供的是一种以运输、储存为主的，多种功能相结合的服务活动。专业化物流服务作为一个新的专业化分工领域，已经逐步发展成为一个新兴产业部门和国民经济的一个重要组成部分。

二．为什么要发展现代物流产业

从战略高度来认识现代物流业的发展，对优化产业结构、增强发展后劲、提高经济运行质量，将起到巨大的促进作用。

加快发展现代物流业是提升产业素质、振兴第三产业的必然选择。第三产业的发展水平，是衡量一个国家、一个地区现代化进程和整体实力的重要标志。几年来国务院相继出台政策、召开会议，明确提出要从促进扩大内需，实现经济持续快速发展的战略高度，把服务业摆到经济工作的重要位置，并设立了服务业引导资金。现代物流业作为引导生产、促进消费的先导性产业，是种种生产要素集结、整合和聚变的载体，是连接生产与生产、生产与消费的纽带，不仅发展空间广阔、生命力强，而且可以推动制造业、商业、运输业的健康发展。

加快发展现代物流业是提高经济运行质量和效益的有效途径。现代物流是流通方式的一场革命，是企业降低物资消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源泉。长期以来，不少企业仍沿用计划经济时期以生产为中心的管理模式，造成一方面生产、流通企业库存过大，占用资金过多，另一方面运输、仓储企业有效货源不足，设施利用率低，导致企业资金周转不灵，经济运行质量不高。

加快发展现代物流业是扩大就业的重要渠道。随着企业改革的不断深入，就业和再就业的压力越来越大。据有关资料，从1999年大学扩大招生以来,2004年全国毕业生将近280万，2005年就达到了338万，2006年将达到400多万，2007年将达到580多万（这还不包括往界待业的毕业生），大学生就业问题日趋严峻，大学毕业生初次就业率和供需比日趋下降，大学毕业生就业形势之严峻，受到了社会各界的普遍关注。要解决这些问题，最根本的是靠二、三产业的发展。而第三产业属劳动密集型产业，同样的投入能创造比第二产业多得多的就业岗位。

三．物流产业的现状

物流企业信息化存在严重的区域差距。从全国来看，由于受政策环境、经济水平、思想认识等因素影响，物流企业信息化明显存在区域发展不平衡。东部特别是沿海地区有着明显的技术优势和产业优势，信息资源也较为丰富。而中西部地区信息技术相对落后，信息产业十分薄弱，这种由信息化引起的差距不是在缩小，而是在进一步扩大。加快中西部地区的物流企业信息化步伐，促进这些地区经济的发展已刻不容缓。

物流管理体制各自为政。物流是一个跨部门、跨行业的复合型产业，佛山到泉州物流其发展涉及国家宏观经济与对外贸易，涉及铁路、公路、水路和空运等多种运输方式，也涉及口岸监管、商务、土地、税务和信息等其它相关部门。但各部门之间缺少有效沟通与协调，各自为政。所以跨地区的物流服务往往受到区域性局部利益的影响而难以得到良好的发展。

物流专业人才的缺乏。物流企业信息化作为新兴的技术和管理改革，物流专业人才的缺乏令企业捉襟见肘。特别是在中小企业中，技术人员匮乏，至于管理者，更是少之又少。有资料显示，许多企业是由高层领导直接兼任CIO职务，大部分企事业单位都缺乏真正意义上的CIO，另外CIO还普遍重技术轻管理，缺乏CIO专业管理经验，专业人才匮乏的现象亟待改变。

物流基础设施相对薄弱，建设规划缺少合理统筹。内陆交通运输设施建设缓慢，特别是集装箱运输中转站发展较慢。目前，我国内地进出口货物有相当部份是由内地以散杂货形式集运到港区再拼箱，或拆箱后以散杂货形式疏运到内地。服务于区域或城市的物流基地、物流中心等现代化物流设施相对缺乏。多种运输方式之间缺少良好衔接与配合，发展不平衡、不协调，使得各种运输方式不能合理地发挥各自的优势。

安全问题对企业信息化提出了新要求。随着信息技术的广泛应用及互联网的迅猛发展，黑客、病毒等疯狂泛滥，网络安全问题日益突出，危害和破坏也越来越大。2002年8月爆发的“冲击波”在短短三天间就感染了我国数万台计算机，重创4100多个企事业单位的局域网，其中2000多个局域网陷入瘫痪，严重阻碍了电子商务等工作，造成巨大的经济损失。可以预见网络安全问题将贯穿企业信息化的整个过程，是信息化的做大破坏因素，因此企业必须提高警惕，加强防范和解决能力，减少不利影响。

我国物流信息化亟需相关环境的支持。由于受物流管理体制的影响，我国物流业存在着标准间互相冲突、标准化程度不高、标准化适用范围有限和实施力度不足等问题。同时，我国物流领域的立法力度不够，缺乏配套的法律法规，各地区、各行业的管理制度与管理办法可操作性差，互相冲突。我国物流赖以发展的环境大大落后于物流发展形势的要求。

四．物流产业法律制度的完善

从当今物流的发展看，当代物流地域广、空间大、环节多、时间长、风险大，物流环境复杂，信息发展不平衡，标准化体系尚未建立，经济全球化给物流的发展带来广阔空间的同时，信息壁垒、关税壁垒、定价壁垒、金融壁垒、配送渠道壁垒等为物流的发展带来了巨大的障碍，极待有关深圳到崇左物流法律制度对物流自身及其外部环境加以规制和完善。物流及其发展呼唤经济法学、民商法学的新理念和新视野。

物流法律制度非常庞杂，大致可分为以下四类：

物流组织法律制度。在物流业进行结构性的升级换代的过程中，政府的物流发展政策与一国所制定的物流法律制度环境是极其重要的。这包括物流基础设施建设的政策与法规、与物流服务有关的政策与法规、以及有关产品的生产加工与流通的政策与法规。这种制度上的引导配合市场机制的发挥，使政府的宏观调控能够极大地保障和促进物流业的健康稳定发展。政府如何通过法律手段直接加强对物流组织内部的管理，提高效率。是政府的一项重要的职能，可以规范物流企业的组织结构体系，保证企业成为合格的市场主体。这包括对物流企业的设立、变更、注销审核性法律规范和企业内部组织关系的法律规范。具体包括《公司法》、《合伙企业法》、《个人投资法》等基本的企业法律制度。

物流行为法律制度。包括对物流采购、仓储、加工、运输等具体环节中发生的具体社会关系的法律制度。其中最重要是交通运输的法律制度，包括对铁路、公路、航空、海运、内河航运等运输方式的规范。具体法律制度有：《铁路法》《公路法》《海商法》等。

物流经济调控法律制度。物流经济调控法律制度是国家在对物流市场进行宏观调控和微观管理过程中发生的经济关系的法律规范。具体法律规范包括：税收法律制度、对外贸易法律制度、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格法》等法律制度。

物流争议救济法律制度。从以上对物流法律制度的分类和具体法律规范的列举中，我们不难发现，物流法律制度既包含大量的民商法律制度，又包含大量的经济法律制度，这是因为物流作为经济关系中的复杂环节，既需要民事主体之间在平等、诚信原则的基础上从私法的角度的自治，又需要国家从微观和宏观两个层面以公法的角度对物流组织、物流行为、物流信息等进行直接的管理和间接地调控。经济全球化和国际物流业的发展，物流的国际法律规则越来越多，物流法律制度兼跨国内法和国际珠海到廊坊物流法两大法域，特别是随着我国加入WTO，国际物流的法律规则对我国物流业的发展乃至我国参与国际分工程度的影响日益重要。现代物流业的持续发展必须以良好的法律制度环境为依据和动力，建立相对完善的物流法律制度是我国物流业发展、提升的重要条件。

作者单位：山东政法学院法学院