完善政策 为物流业发展助跑

“十一五”时期，伴随着国民经济快速发展和经济结构加快调整，我国物流业取得迅猛发展，社会物流需求快速增长，运行效率显著提高，基础设施条件加快改善，为支撑国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。2009年，为应对国际金融危机，国务院将物流业列入“十大调整振兴产业”并印发了《物流业调整和振兴规划》，国家发改委牵头建立物流业调整振兴规划实施工作机制。今年6月，在调整振兴规划出台时隔2年后，国务院再次出台政策强力支持物流业发展，第158次国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，提出了促进物流业发展的八项政策措施，被业界称为“国八条”。近日已由国务院办公厅全文印发。

“国八条”的出台是我国物流业发展中的一件大事。近日，本刊记者针对政策出台的背景和要点，采访了国家发展改革委经济贸易司耿书海副司长。

《物流业调整和振兴规划》的实施情况

《财经界》：《物流业调整和振兴规划》提出了三年行动计划，目前实施的情况如何？

耿书海：2009年3月国务院印发规划以来，各地区、各部门积极行动、密切配合，出台了多项政策措施支持物流业调整振兴。国家发改委会同有关部门制定了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，建立了由33个部门参加的物流业调整振兴规划实施工作小组，统筹协调落实物流业调整和振兴规划实施中的有关问题；制定并发布了《农产品冷链物流发展规划》；利用扩大内需中央投资33亿元，支持物流业调整振兴项目超过1200个，带动社会投资超过2500亿元。

各有关部门也不断加大对物流业的支持力度。科技部加强无线射频识别 ( RFID)等物流关键技术的研发和产业化推进，在现代服务业科技行动重大项目中重点支持了面向区域和企业的现代物流应用示范工程；工业和信息化部组织编制了《物流信息化发展规划（2010-2015）》，推动生产制造企业开展物流和供应链信息化提升工作，积极推动国家新型工业化示范基地物流信息化建设；公安部下发了推进交通管理执法和城市交通管理工作的两个指导意见，规范了交通警察的执法行为，要求各地公安机关为物流业发展创造良好的道路交通环境；财政部安排中央财政预算“农村物流服务体系发展专项资金”，支持农村物流发展；国土资源部利用新一轮土地总体规划修编，统筹考虑安排物流业重点项目用地；城乡和住房建设部会同公安部、国家发改委出台了《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，指导城市的配送车辆进城停靠管理；交通运输部推进多式联运和综合货运枢纽发展，会同有关部门印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，加快公路水路交通基础设施建设，研究支持物流园区、公共信息平台建设；铁道部加快铁路基础设施建设，完善大宗物资物流体系，抓好煤炭、石油、粮食、抢险救灾等重点物资运输，加快18个现代化集装箱场站建设；商务部下发了《关于开展流通领域现代物流示范工作的通知》，推动城市配送和农村物流发展，印发了《商贸物流发展规划》；人民银行、银监会加强对银行等金融机构的指导，为物流业发展营造良好的金融政策环境；海关总署开展进出口货物分类通关改革试点，加快电子口岸建设，推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，提高口岸通关效率，促进口岸向内地物流节点城市延伸；税务总局下发了《关于下发试点物流企业名单（第五批）的通知》，支持重点物流企业发展；工商总局会同有关部门下发了《关于做好制止滥用行政权力排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知》，并采取措施为物流企业兼并重组提供注册登记便利，支持物流企业网络化发展；国家统计局积极研究完善我国物流运行动态情况的统计指标，推进物流统计工作；证监会积极支持物流企业通过发行股票、债券方式在境内外资本市场融资，仅今年以来就推动物流企业筹资228.53亿元；国家标准委印发了《全国物流标准2009-2011年专项规划》，批准发布和立项一批重要物流国家标准；国家邮政局深入贯彻《邮政法》，实施快递业务经营许可，加强行业监管；行业协会积极做好行业组织和协调工作，加强行业自律。

同时，各级地方政府也高度重视物流业调整振兴，很多省区市都制订了本地区的物流业调整和振兴规划，提出了加快本地区物流业发展的多项政策措施。

在规划实施和宏观经济形势整体好转的共同带动下，自2009年三季度起，物流业开始呈现企稳回升的态势。2009年和2010年社会物流总额分别增长7.4%和15%，物流业增加值分别增长7.3%和13.1%，2010年物流业占服务业增加值的比重达到16%。今年上半年，物流业继续保持平稳加快增长态势，社会物流总额同比增长13.7%，物流业增加值同比增长14.2%。广大物流企业利用信息化和供应链管理技术，创新服务模式、开拓服务领域，广泛参与传统产业的物流外包。对钢铁、汽车、机械、电子、石化、家电等重点制造行业的专业物流服务能力显著增强，为制造业物流效率的提升提供了有力支撑；农副产品、日化产品、图书和医药等消费品流通物流迈上新台阶，满足了扩大国内消费的需要；服务外向型经济的国际物流和保税物流加速发展，为稳定外贸发展发挥了积极作用。

“国八条”出台的背景

《财经界》：在规划实施的最后一年出台“国八条”的背景是什么？

耿书海：《物流业调整和振兴规划》明确提出，要“加大政策支持力度，抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”。按照这一要求，2009年9月，我们会同财政部、国土资源部、交通运输部、铁道部、商务部、公安部、工信部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、银监会等部门，及时启动了物流业发展政策问题的专题调研。

在调研中发现，随着规划各项任务的落实，相关配套政策不足的问题进一步显现，一些现行政策不适应物流业务外包和物流业一体化、网络化发展的问题更加突出，地方和物流企业反映强烈。主要有以下几个方面：

首先，在税收政策方面。一是物流业各环节营业税税率不统一。随着传统的运输企业和仓储企业加快向综合物流企业转型，各类业务上下关联，实际经营中难以区分运输和仓储收入，现行运输服务营业税税率为3％，仓储、配送、代理等服务税率为5％，不利于物流企业的“一体化”运作。二是重复征税问题需要进一步解决。现代物流企业普遍需要将承揽的部分运输、仓储业务分包给其他企业，为了避免对外包部分的重复征税，2005年国家税务总局发布了《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发[2005]208号），对经国家发改委和税务总局认定列入试点的物流企业营业税实行差额纳税，取得了良好效果。但是由于进入试点企业的数量有限 ，还不足全国注册物流企业总数的1%，大部分物流企业无法享受。同时，在执行中也遇到了物流企业租赁外部仓储设施难以抵扣等一些实际问题，需要进一步研究明确。三是仓储用地的土地使用税负担较重。2006年底国务院颁布修订后的《城镇土地使用税暂行条例》，将土地使用税的税额幅度提高了2倍，各地政府相应调整了本地适用税额标准。这次修订改变了土地使用税税额标准近20年未做调整的局面，增强了土地使用税在组织收入和宏观调控方面的作用。但是，由于部分地区使用税额标准提高幅度较大。

第二，在土地政策方面。物流业基础设施具有占地面积大、收益低、投资回收期长和公共服务性强的特点，需要使用一定规模的土地，合理规划和发展社会公共仓储设施和物流园区可以有效减少分散的企业仓储用地，促进土地资源的节约和合理使用。但目前物流基础设施项目存在着“落地难、地价高”的问题，需要进一步完善相关政策。

第三，在交通运输管理政策方面。一是过路过桥费负担过重。据交通运输部统计，过路过桥费一般占企业运输成本三分之一左右，增加了企业运营成本，影响车辆高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通运输管理有待进一步规范。对甩挂运输、大件和特种运输车辆管理的政策还不健全，一些地区还存在着公路乱收费和以罚代管现象。三是城市配送货车停靠难的问题较为突出。城市物流配送是保证城市正常运转的基础，关系居民生活和社会安定，但是在我国一些大中城市普遍存在着限制货运车辆白天进城的规定，造成城市中转配送难等问题，降低了物流效率，也加重了污染和交通拥堵。

第四，在行政管理方面。目前设立物流企业需要的行政许可和资质审批过多，且设立分支机构需要重新审批，显著增加了企业的经营负担。据一些大型物流企业反映，开展经营所需要的资质达32项，开设分支机构需要在所在地逐项重新申请这些资质，严重制约其网络化、规模化发展。

第五，在投融资方面。由于现代物流企业主要利用现代物流技术整合资源，企业自身的固定资产不多，缺少向银行贷款的抵押物，特别是中小物流企业普遍面临着贷款难的问题。物流企业投融资渠道还较为单一，有待进一步利用上市、发行债券及其他融资手段，增加融资渠道。

第六，在农产品物流业发展方面。按照国务院领导同志的要求，在此次政策措施的研究过程中，还特别对农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题进行了研究。一是我国农产品流通流通环节多成本高， “农超对接”、“农校对接”和“农企对接”等现代流通方式发展滞后，流通环节多、经营规模小、成本高，造成零售价格较收购价格成倍上涨；二是农产品增值税政策和管理有待完善，由于对农民自产自销农产品和小规模纳税人免征增值税或税负很低，而对规模化经营的一般纳税人按销售额的13%抵扣进项税额后缴纳，造成大型流通企业无法与小规模经营户竞争；三是鲜活农产品冷链物流发展滞后，每年仅果蔬的损失就相当于2亿人口的消费量，经济损失超过1000亿元；四是对农产品批发市场和农贸市场的公益性定位不清认识不足，投入和政策扶持力度不够，在用地、税费、规划等方面的政策还有待进一步完善；五是粮棉等大宗农产品物流方式落后。

这些政策瓶颈都亟待采取切实措施予以解决，促进物流业的发展。

“国八条”取得的政策突破

《财经界》：针对物流业发展中面临的上述问题，国家将要采取哪些政策措施？

耿书海：一是加大税收支持力度。要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。

二是完善物流业土地政策。要科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。

三是规范物流车辆道路通行。要进一步降低过路过桥费负担，继续推进逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作，规范交通管理执法，大力推行不停车收费系统，完善城市配送车辆管理，支持甩挂运输发展，修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定。

四是改进物流企业行政管理。制定法律、行政法规时，在规范管理的前提下，适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件。清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少对物流企业的行政审批，理顺物流企业行政管理，为物流企业设立分支机构提供便利。进一步加强物流业政策及法规体系建设，在国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业分类，完善有利于促进物流业发展的政策及法规环境。

五是促进物流设施的资源整合。支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进韶关到哈尔滨物流物流业发展方式转变。鼓励隶属于原行业领域管理的仓储设施为全社会提供服务。

六是推进物流领域的技术创新和应用。具备一定条件的物流企业可以享受到高新技术企业的相关政策，启动物联网的前瞻性研究工作，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制订和宣传推广，促进物流标准的贯彻实施，各级地方政府对物流企业使用先进设备等要给予积极扶持。不断提高物流信息资源的开发利用水平，推进物流信息资源的集成应用。

七是加大对物流业的投入。对物流企业和物流园区的设施建设等给予支持，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索多种抵押或质押等贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。为物流企业发债和其他融资途径创造便利条件，积极支持符合条件的物流企业发行上市。

八是优先发展农产品物流业。要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系。鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，并进一步明确了对农产品批发市场和农贸市场在规划和用地方面的政策。

“国八条”的主要特点

《财经界》：“国八条”针对物流业发展中存在的政策瓶颈，提出了一整套综合性的政策措施，您能否介绍一下政策的主要特点？

耿书海：“国八条”是专门针对物流业出台的一项政策措施，其内容基本涵盖和回应了当前物流业特别是物流企业在发展中提出的问题和要求，涉及面广、影响范围大，对于物流业来讲也是第一个一揽子综合性的扶持政策。主要有以下几个特点：

一是体现了国家对物流业的高度重视。从2006年《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》第一次将“现代物流业”写入政策性文件，确立物流业的产业地位，到2009年国务院将物流业列入“十大调整振兴产业”并印发规划，物流业经历了产业重要性被逐步认识的过程。物流业作为重要的生产性服务业，具有涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大的特点，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。国务院领导同志对物流业发展高度重视，多次作出重要批示，要求促进物流业健康发展、实现传统物流业向现代物流业的转变，不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是整个国民经济发展的必然要求。

二是各项政策涉及部门多、复杂性强。物流业涉及部门多、领域广，此次政策出台的复杂性强，协调难度大。为此，国家发改委会同财政、国土、交通、税收、工商等共19个部门，广泛深入的开展调查研究，摸清情况，并历时1年半的反复研究、论证和协调，最终形成了目前的“国八条”。可以说，“国八条”的出台，是在国家现有法律法规和政策框架下，按照统筹物流业与国民经济其他产业协调发展的要求，围绕物流业发展提出的最优惠、最具体的政策措施。由于涉及的内容都属于国务院各部门的职责范围，下一步的贯彻落实也需要依靠各部门协同一致，积极推进。

三是佛山到青海物流政策实施的关键在于落实。作为一套指引性质的政策措施，“国八条”明确了下一步针对物流业发展相关政策的方向，关键还在于落实。国家发改委将牵头落实促进物流业发展的各项政策，同时各有关部门也要加快政府职能转变和管理创新，积极推进各项具体措施的制定和实施。下一步，国家发改委还将按照国务院的要求，对“国八条”的内容进行逐条分解，明确各项政策的负责部门和落实时限，确保各项政策措施落到实处。

“十二五”时期我国物流业的重点规划情况

《财经界》：2011年是韶关到北海物流《物流业调整和振兴规划》实施的最后一年，规划期结束后，国家还将出台哪些规划引导物流业发展？

耿书海：根据国务院批准的《国家发展改革委关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》（发改规划[2010]2084号），国家发改委将会同有关部门编制《物流业发展中长期规划（2012-2020年）》，并在“十二五”期间报国务院审批。“十二五”时期，物流业发展重点将从加快调整和振兴、应对国际金融危机，转向支撑国民经济平稳较快发展和促进经济结构战略性调整，因此，编制中长期规划对于促进物流业持续健康发展具有十分重要的意义。中长期规划将在广泛征求各部门、各地方和行业协会意见的基础上，研究提出我国物流业中长期发展方向、目标、主要任务、重点工程和政策措施。